电力国有资产管理浅谈(二)

    ④国有电力公司及其子公司等,以货币、实物、所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资创办的企业，其资产及相应权益，不管是否以集体企业名义登记，均为国有资产；

    ⑤国有电力企业以货币、实物、所有权属于国家的土地使用权、知识产权等对其他公司或企业投资或参股，按照投资或参股比例，被投资企业的相应资产和权益属国有资产；

    ⑥在电力体制改革中，为了帮助和扶持多种企业，由国有电力企业〔电力公司〕出资创办的企业以及由国有电力企业提供的、产权属国有的办公场地、办公设备、施工工器具、试验设备等资产。但国家有明确规定的除外。

    ⑦其他依法认定为国有的资产。

    （三）电力资产的分类、分布与规模情况：

    1、电力资产分类:

    电力资产根据不同的方式和目的,可有多种分类方法,以下仅列示三种常用分类方法:

    根据企业会计报表中的资产内容,可将电力资产分为:流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、其他资产。

    根据电力系统的组成情况以及电力企业的不同性质, 又可将电力资产分为:发电资产(电源资产)、电网资产、辅业资产、其他资产;而电网资产又可分为输电资产、变电资产、供售电资产和其他资产。

    根据电力资产的安装、使用地点的不同,还可将电力资产分为:户内资产、户外资产、野外资产、其他资产。电网资产中,大部份资产属户外及野外资产。

    2、电力国有资产分布情况:

    由于电力资源的分散性、电力行业的基础性、以及电力用户的普及性,加上电力输配必须配之以专用设备和专用网络,因此,电力国有资产不但在发电企有,而且在电网企业、其他辅助企业、多种经营企业也大量存在,不但户内有,更分散在户外和野外, 遍布祖国的东南西北、城市和乡村、荒山野外。随着国家加大实施“西电东送、全国联网、区域互供”战略,以及“城乡电网”改造、县级电力体制改革的逐渐完成,电力国有资产的分布与规模均将飞速增长(参见前面图一、图二、图三)。

    3、电力国有资产规模及特点:

    由于电力生产、输送、分配、耗用需同时完成、瞬间平衡,因此需建立专门的系统与网络,且该系统设备的相互连接是不可分离的,因此电力资产在空间和地理上存在物理连接的不可分离性。

    正因为电力资产在物理连接上的不可分割性,使得电力输送网络不得不跨省、跨地区,不得不翻山越岭,这使得电力资产更具有点多、面广、线长、裸露野外的特点。这给电力企业的资产维护、资产保护等工作带来了极大的压力和挑战。

    由于需要专用的设备与网络系统,团此电力企业更是资金密集型企业,其固定资产、户外及野外资产所占比例很高。原国家电力公司2000年度的财务统计资料显示: 2000年12月31日,原国家电力公司资产总额为12407亿元,其中固定资产为7759亿元,占总资产的62.54% (注3)。由于自98年以来,国家加大了对城乡电网与输电网络的改造与建设,分离的后国家电网公司资产数额猛增,到2004年10月底，国家电网公司资产总额已高达11321亿元,其中电网固定资产占有比例及增长比例很大,以重庆市电力公司为例,其2000年12月31日的资产总额为125亿元,其中固定资产总额为77亿元,占资产总额的比例为61.6%,而该公司到2004 年12月31日的资产总额高达约200亿元,其中固定资产总额约为150亿元,占资产总额的75%。而电网企业中的固定资产,多数为变电户外资产与线路等野外资产。

    二、电力国有资产管理内容

    (一)政府监管角度的国有资产管理内容

    主要有:产权界定、产权登记、资产评估及监管、产权转让、清产核资、统计报表、国有股权管理、绩效考核、综合评价等。

    我国国有资产的监管部门(机构)是国务院国有资产监督管理委员会,简称“国资委”。政府通过对电力国有资产的有效监管,从而保证电力国有资本的投资安全,依法维护出资人的合法权益 ,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,确保电力国有资产的保值增值。

    (二)企业经营管理角度的资产管理内容

    主要有:流动资产管理、固定资产管理、筹资管理、对外投资、对外担保,以及物资采购、电网建设、工程发包、资产处置等等。

    国有电力企业的经营管理者,通过对电力国有资产的运营、管理,增供扩销,以合理的支出获得尽可能多地产出,确保电力国有资产发挥其应有的社会效益与经济效益,实现国有资产的保值增值。其中,应收帐款(应收电费)、固定资产投资、固定资产更新与处置、物资采购、工程发包等是重点。

    三、电力国有资产管理现状及存在的主要问题：

    (一) 电力国有资产管理现状

    从2004年电力行业清产核资的总体情况看,报损资产占全部总资产的比例较小。电力国有资产管理、资产运营状况良好,设备利用率高,企业经营成果显著。

    二00四年九月在重庆召开的二00四中国五百强企业发布会上,国家电网公司以四千八百余亿元人民币的营业收入名列榜首,其资产总额年平均增长率高于五百强企业平均百分之四的水平。农村电网得到改造,农民得到实惠。电网建设速度加快。积极开展跨网、跨区送电,平衡东西电力供需矛盾。2004年1一9月 ,“西电东送”交易电量高过315亿千瓦时,同比增涨七成 (注4) 。2004年1一9月, 全国发电量15639.87亿千瓦时、去比去年同期增长15.81%,全国电网供电量13945.91亿千瓦时,售电量12059.39亿千瓦时,分别比去年同期增长15.64%和15.45%,全国发电设备平均利用小时为4068小时,全国供电煤耗率为381克/千瓦时,线损率7.29%(注:信息来源一国家电力信息网 《中电联:一至九月份的全国电力工业生产简况》)。 

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