中国传统政治文化与公共事业管理(一)

【摘要】：

    政治文化具有延续性和稳定性的特点，公共事业管理作为政治文化的一部分，它不可避免地受到中国传统政治文化的深刻影响。本文探讨了对中国传统政治文化扬弃的基础上，建立和完善中国特色公共事业管理的理论和体制的思路和方法。

    【关键词】：中国传统政治文化，公共事业管理，中国特色公共事业管理，营造

    【正文】：

    政治文化具有延续性和稳定性的特点，公共事业管理作为政治文化的一部分，它不可避免地受到中国传统政治文化的深刻影响。怎样在新的历史条件下，从公共事业管理发展需要的角度，批判地继承我国传统的政治文化，剔除糟粕，合理地吸收其精华，是一个关系到是否能顺利建立和发展适应我国现代化建设需要的公共事业体制的切实问题。本文探讨了对中国传统政治文化扬弃的基础上，建立和完善中国特色公共事业管理的理论和体制的思路和方法。

    一、中国传统政治文化的基础

    政治文化主要是社会成员在长期的政治社会化和政治实现的过程中所形成的、直接影响人们政治行为的、相对稳定的心理过程和心理特征。而在一定的历史时期，特定的政治体系中政治制度和社会成员的行为模式都带有自己的特点。这些特点不仅仅取决于社会的经济发展水平以及社会的经济、政治结构，还受到该体系内社会的风俗、习惯、价值取向和思维方式等文化因素的影响，中国传统政治文化同样有着其深厚的基础。

    （一）中国传统政治文化的基础主要有：

    1、在国家最高所有权支配下的小农自然经济

    中国封建社会土地制度的主要形式是土地私有制度，国家对土地的最高所有权，不仅表现在人们的思想观念中，而且更主要地表现为历代国家最高统治者所拥有的对土地的最后处分权和对人口的直接课税权。

    这种在国家最高所有权支配下的土地私有制度基础上的小农经济是中国封建社会经济结构的根本特征，也是全部封建的政治、文化等上层建筑赖以建立和长期存在的深厚而坚实的基础。

    2、以专制王权为核心的庞大官僚系统

    由于小农经济本身缺乏社会的凝结力，要靠外在的行政力量，而与小农经济相适应的政治结构，只能是君主制度，国家对土地享有的最高所有权则为君主的专制提供了根据，同时对农民的管理成为国家一项十分重要的内容。中国封建社会政治结构上的这一特点，对中国传统政治文化有着重要的影响。

    3、意识形态化的儒家学说

    中国传统政治文化是一种伦常的政治文化。它的突出表现“德政”的思想。中国儒家历史所宣扬的“正者盖所以政之不正”，“躬行其实，以民为先”《朱子语类二、三》，“以德为教”等都是为王权和封建秩序服务，对于维护专制王权起到极为重要的作用。

    4、以血缘关系为纽带的宗法关系

    从奴隶社会到封建社会，宗法关系不仅得到继承、巩固发扬，而且以纲常伦理原则赋予了“天理”、神意的权威，并受到“国法”、“家规”的保护，反过来，对维护封建的社会秩序、维护专制王权起到巨大的作用。

    由此可见，中国古代从孔子开始创立的，以血缘为基础，以礼、仁等观念为核心的儒家思想通过各种机制渗透到人们的生活、关系、习俗、行为方式和思维方式之中，并积淀成为一种民族的文化－心理结构。这种结构对维持中国传统社会中以君臣关系为核心的政治关系起到巨大的作用，也是导致中国历史上封建制度得以延续两千余年的重要因素之一，这种政治文化不改变，传统的政治关系和体系就不会发生根本性的变化。

    （二）某些不利于公共事业管理发展的政治文化因素

    1、封闭依附意识。

    中国传统政治文化中，个人是处于宗法关系网包围中的人，个人隶属“君”、“父”，隶属于各级的“父母”官，这种关系在封建社会小农经济条件下是必要的，因为它可以集中社会力量，维护社会的存在和民族的发展。但也正是这种关系磨灭了个人，极大地吞没和消弭了人的自我内涵和主体创造性，否定了人的自我意义，因此中国政治文化中的个人只能是缺少或丧失主体意识的人，这种依附意识严重地阻碍了公共事业管理的发展。

    2、人治意识。

    中国传统政治文化中的“人治”思想是建立在一种道德中心主义的空想上的，民众存在着普遍的崇圣思想和依附意识，根本不知道去争取政治权利，“人治”成为一种习惯和心理定势并已根深蒂固，人情大于法、有法不依、执法不严的现象并不鲜见甚至更为普遍，还导致了个人迷信和偶像崇拜的盛行。这些都对中国公共事业管理的发展产生了相当大的负面影响。

    3、官本位意识。

    在权利崇拜的政治文化中，以权利作为谋求社会利益资源的基本手段和衡量人的价值实现程度的基本尺度成为社会成员普遍认可的观点。对权利崇拜的现实引导着人们纷纷趋于官场，诱导千军万马挤“官道”，各路精英入“官场”。如果“官本位”意识和现象扩散并渗透到各行业中，即便不是“官场”中人，也不得不把大量时间和精力无谓地消耗在权利的争夺、依附及相关复杂的人际关系处理上，此时权利自然就是最活跃和最有价值的公共和私人领域的活动杠杆。中国的买官卖官、学优则仕以及名人入仕都是权利崇拜和官本位情绪在今天的表现。这些现象可以说还是缘于传统政治文化中的权利崇拜思想仍然在支配人们的成就观和荣誉观以及社会地位观。

    二、中国传统政治文化对我国公共事业管理好、坏两方面的影响。

    （一）我国公共事业管理体制改革发展的制约因素

    现阶段我国公共事业管理体制改革发展的制约因素很多，也是我们加强公共事业管理建设中要克服的主要困难，同时这些问题与中国传统政治文化因素有着非常密切的关系:

    1、公共事业管理的观念广泛缺乏 

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