食品安全法律规制研究2014

食品安全法律规制研究

【摘要】：食品安全是当今全球公众最为关注的焦点问题之一。我们国家从过去的食品短缺到现在的丰富多样，人们也变得更加关注食品的科学、健康和营养。然而，我国目前的食品安全现状却不容乐观，有关食品安全的负面消息屡见媒体，引发了强烈地公众反应。虽然我国已经建立起食品安全的相关法律体系，但立法本身并不完善，整个食品安全法律制度杂乱无序、相互矛盾，执法环境存在严重问题。本文通过对以上问题的分析，在借鉴发达国家相关法制的基础上，提出了一系列完善我国食品安全法律制度的建议。

【关键词】：食品安全，法律规制

【正文】：

食品安全是目前全球人类社会面临的最主要的民生问题之一，对食品安全的重视和管理标志着一个国家民生质量、国家法制建设和社会管理的水平高低。食品安全关系到人民生命与健康的问题，也关系到我国社会与经济发展的稳定性，因而，加强我国食品安全法律制度建设不仅仅是法律层面的发展和完善，更是一项紧迫而重大的政治社会任务。

一、食品安全相关概述

（一）食品安全概念

根据世界卫生组（WTO）的定义，食品安全（Food Safety）是指食品的安全无毒和无害，符合营养要求，对人体健康不会产生慢性、急性或亚急性危害。从学科角度来看，食品安全也是一门研究食品加工、存储和销售过程中保证食品安全和食用安全，消除食物毒害的跨领域学科。

食品安全一般包括三个内容：食品数量的安全，即保证民生基本需要的食品量；食品质量的安全，即在卫生、营养等方面保障民生的安全和健康；食品可持续的安全，即食品生态环境和食品资源的持续可利用。从专业性角度来看，则包含四个方面指标：一是成分安全，不含有任何危害人体健康的物质；二是免疫安全，不携带任何致病毒素；第三是功能安全，不影响人体正常的新陈代谢；第四是遗传安全，不会影响和改变人类基因的遗传。

在中国，按照2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》第九十九条之规定，食品安全可定义为：凡供食用和饮用的原料及其成品须符合国家强制性标准，无毒、无害，对人体健康于现在或未来都不会造成任何急性、亚急性、慢性或潜在的危害。

（二）食品安全法律规制概述

从法律角度来说，食品安全法律制度是用于规范和约束有关于食品安全法律事务的标准，是社会和法律部门共同遵守和执行的行为准则、法律准绳，其内容涵盖了从食品生产、加工、运输、储存、销售的各环节均会涉及到的食品安全范围。

食品安全法制制度主要由食品安全法律、食品安全法规、食品标准三个部分组成，这三个部门的顺利运行是保障食品安全的重要依据，也是食品安全监管体制的前提和基础。整个食品安全法律制度构成复杂、涉及面广，需要统筹协调和管理，离不开社会和政府多部门的相互配合与协调，也需要配套的规范性文件作为补充和操作指导来对食品安全进行分类别、分阶段地管理，通过食品行业标准和安全指标，如：食品产品标准、质量标准、卫生标准、检验标准、数量标准、添加剂标准、包装材料标准、标签标准等技术规范来确定社会共同遵守的客观标准。

二、我国食品安全法律规制的缺陷

（一）立法缺陷

1. 食品安全法制建设落后

（1）现有食品安全法制理念落后

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