社会组织的内部管理方法探析——我国演讲社团组织的自律与他律机制建设探讨(三)

    中国演讲协会的宗旨“传播正能量，为时代鼓与呼，为祖国唱赞歌”是当前国内演讲社团目标的集中概括。然而，由于国内演讲界并未形成完全一致的行规，各社团之间也是相对松散的共存关系，无法达到行动完全一致的目标，导致在内部也曾出现过社团之间不良竞争的情况，多年来在国内演讲界出现的“演讲与口才”的版权之争就是其中的一个典型，这对演讲社团的规范发展造成了一定的负面影响。

    （二）演讲社团组织自律和他律的主要形式

    1．自律方面：主要包括演讲社团的内部监督和演讲社团之间的监督

    （1）演讲社团的内部监督主要体现在以组织章程、组织运行和财务制度方面。首先，与其他任何社团组织一样，演讲社团组织的成立都必须拟定一个较为完善的组织章程，内容包括：社会组织的名称、宗旨、经费来源、组织机构、负责人产生的程序和职权范围、组织的终止程序以及其他必要事项等[注9]，这是确保和规范社会组织正常运作和发展的基础，例如广东演讲学会的章程中确定学会宗旨为“遵守宪法、法律、法规和国家政策，维护社会道德风尚，弘扬中华民族传统美德，为时代鼓与呼，为正义呐与喊；团结全省在演讲实践活动和理论研究方面的专家、学者和广大演讲爱好者，开展演讲方面的教学实践、科研学术活动；竭诚为会员服务，维护会员合法权益[注10]。”其次，根据章程规定，建立相对完善的组织运行机构，一般包括会员大会、理事会、常务理事会等层级，根据各层级的权力，履行相应的职责。其中，会员大会通常每年召开一次，所行使职权包括制订、修改章程、审议理事会的有关工作报告、选举产生理事会等。理事会和常务理事会为组织的核心机构，按照章程确定的决策程序履行职责，基本职责有监督和落实组织按法律规定办事、明确发展方向、制定政策和规章制度等。最后，按照有关规定制定和履行财务制度。财务制度是社会组织运作的生命线，尤其是对于资金来源相对有限的社会组织而言，如何确保资金按规定程序使用，如何提高资金的使用效率，确保把有限的资金用到最需要的方面等问题都直接关系到组织发展的成败。

    （2）演讲社团之间的监督。由于并没有对于演讲社团组织的专门监督机构，各社团彼此之间的监督就更显重要。2014年10月，“中国演讲联盟”成立，来自全国各省、市、学校演讲社团组织的代表参会，目的就是要凝聚国内演讲力量，进一步规范国内演讲社团组织的发展，把“中国演讲联盟”建设成为能代表中国演讲形象的、能获得社会各界认可的、能凝聚各地演讲精英的、高水准低姿态的，全心全意为演讲事业服务的全国演讲领导机构，这对于国内演讲社团的监督将发挥重要作用。此外，中国演讲协会作为全国性的演讲社团，云集了老一辈的优秀演讲家，对引导和规范国内演讲组织的发展发挥了积极作用。

    2．他律方面：主要包括政府监管，媒体监管，社会监督等

    （1）政府监管。政府监管是社会组织他律机制中最重要的环节，目前国内社会组织的成立主要由民间组织管理局进行审批和监管，演讲社团组织作为社会正能量的积极传播者，有较强的政策性，其一举一动更加备受政府部门的关注。例如近年来由中国演讲牵头组织的“中国梦演讲团”先后赴欧洲和美国巡回演讲，宣传我国各方面建设取得的新成就，都体现了政府对我演讲事业的有力支持。

    （2）媒体监管。媒体监管是一种极为有效的监管方式，由于演讲社团所组织基本都是公益性的宣传活动，媒体则是提高活动宣传效应的最好途径，因此，对于国内演讲社团组织而言，媒体的宣传无处不在，媒体的监督也如影随形，客观上也促进了演讲社团朝着符合国家政策法规的方向发展。

    （3）社会监督。社会组织担负一定的社会责任，直接受益人就是广大社会民众，尤其像演讲社团这样的社会组织，能丰富民众的精神生活，引导大家积极向上，让民众直接受益，民众也都希望更多的像演讲社团这样的社会组织朝着积极健康的方向发展，为社会做更多的贡献，让民众得到更多的实惠，这无形中促使民众担负起了对社会组织进行社会监督的重任。

    （三）演讲社团组织自律和他律存在的问题

    1．组织结构相对松散，未能形成科学的管理机制

    （1）会员来自各行各业，个人素质和背景各异。由于演讲社团并非行业性组织，有较广泛的开放性和包容性，允许吸纳广大演讲爱好者积极参与和加入，虽然社团中的教师、公务员所占比例相对较大，但仍有不少来自各行各业的成员，由于彼此的个人素质和背景差异较大，这给组织的正常运行和管理带来一定的困难。

    （2）通常由核心人物引导决策，内部管理和决策机构有待完善。演讲社团组织一般由在演讲方面被公认并有一定成就的核心人物牵头成立，并由其本人担任会长或秘书长等职务，虽然每个社团都会相应地成立常务理事会和理事会等机构，但在通常情况下，该核心人物资历较老、能力较强、影响力较大，对组织的决策和管理具有决定性的影响，从而形成了个人决策或少数人决策的情况，一定程度上制约了科学决策机制的建立。

    （3）组织的经费来源渠道较少，专职工作人员有限。演讲社团得到政府经济支持较少，而自身的“造血”功能又十分有限，社团活动经费较为拮据，会员基本都是出于对演讲事业的热爱开展兼职性的工作，而有社团出资聘请的专职工作人员十分有限，不利于社团的日常管理。

    2．绩效评估机制缺失，未能形成统一的监管

    （1）未形成科学而统一的评估标准来判定组织的优劣。由于演讲是相对特别的一门艺术，演讲社团自然就成为相对特别的一类社会组织。因此，很难以一个统一的标准对各演讲社团的经营状况和运行情况进行评判，没有优劣好坏的对比，自然就缺少对整个行业的推动力。

    （2）没有专门的监管部门对业绩进行评估考核。任何一个社会组织都担负一定的社会职责和任务，这是社会组织之所以存在的根本原因。对于演讲社团组织而言，其所应发挥的社会作用就是传承和宣传中国优秀文化， 弘扬“真、善、美”的社会正能量，但目前我们国家并未有专门的监管部门对演讲社团的社会作用进行监管，对其业绩进行评估考核，每个演讲社团的社会责任主要依靠社团自觉履行。

    （3）组织之间的相互监督有待加强。“中国演讲大同盟”和中国演讲协会虽然能对国内演讲社团组织发挥一定的监督作用，但也只是在宏观层面和大的方向进行引导和把关，对各社团内部的具体运行模式并不了解，而且所依靠的也只是社团本身的社会影响力，并无强制效果。至于其余省市一级演讲社团相互之间更是缺少直接的监督方式。

    3．行业管理经验欠缺，规范化不够