对企业决策工作的探讨(二)

    例如，我国央企掌舵人中，宁高宁是位优秀的决策者，他在执掌华润时，提出了“6S”管理体系，后来又把这套管理体系引入了中粮。“6S”管理体系既是一个全面预算管理体系，也是一个多元化的信息管理系统。它以管理会计理论和平衡记分为基础，以经营计划和全面预算为切入点，其目的不仅仅是解决财务管理方面的问题，还要解决集团的系统管理问题，如以往经营中存在的管理重点不突出、约束机制不健全、管理信息反馈不及时、财务及经营风险控制不到位、企业发展方向不明确、人才激励机制不科学等问题。正是通过“6S”管理体系，宁高宁使华润、中粮两大央企脱胎换骨，走上了规范化的现代企业管理之路，并为各类积习已久的问题提出了系统化的解决措施，这才是真正摆脱人治的伟大决策，所以当宁高宁调任中粮后，华润并没有出现任何动荡，依然持续健康发展。

    2.国有企业

    国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。虽然，国有企业与其他所有制企业一样，也是企业，与它们有许多共性。但国有企业又不同于其他所有制企业，有其独有的特殊性。国有企业是全民所有制企业，国有企业的特殊性根源于它的所有制性质。我国国有企业的这种特殊性主要表现在以下几个方面：

    （1）国有企业的经营目标有特殊性

    企业的经营目标是由企业的所有者决定的，企业的所有者决不会允许自己的企业背离自己的意愿。与其他所有制企业不同，国有企业的所有者是全体人民，全体人民要求国有企业满足全体人民的需要，维护全体人民的利益。国有企业的经营目标应当是整个国民经济最大限度地满足全体人民的需要与个别国有企业实现所有者财富最大化的统一。在这里满足全体人民的需要、维护全体人民的利益是首要的、是前提。国有企业一定要努力实现所有者财富最大化，但决不允许以此为名损害全体人民的利益。[2]

    （2）国有企业的任务有特殊性

    国有企业主要分布在关系国计民生的各个重要行业，往往担负特定的任务。有的国有企业要负责国家能源、交通、通信等重要基础设施的正常运行；有的国有企业从事着事关国家安全的国防建设和军工产品的生产；有的国有企业担负着重要物资的储备和供应；还有的国有企业承担着老百姓日常生活必不可少的供水、供电、供气、供暖等任务；等等。国有企业不能为了追求经济效益而丢弃自己承担的特定任务，什么赚钱干什么。即使是一般竞争性行业的国有企业，也不应当从事投机性经营活动，或者违法违规，损害全体人民的利益。国有企业应当是国民经济稳定运行、协调发展的基石。国有企业的任务和它的经营目标是一致的。

    （3）国有企业的经营管理者有特殊性

    在非国有企业里，董事会和监事会的主要成员通常直接就是企业的大股东。企业的所有者财富最大化直接就是他们自己的财富最大化。他们在企业的主要收益就是其资本的收益。对企业进行日常具体管理的经理等人，有的是由董事兼任，有的是由董事会聘用的。他们的职责也是使所有者的财富最大化。而在国有企业里，董事、监事、甚至包括经理等的主要经营管理者通常是由国家（包括各级政府）委派的。首先，他们的收入虽然要与企业的经济效益相联系，但并不直接就是国有资产的收益。国有资产属于全体人民，它的收益当然归全体人民所有。国有企业的经营管理者在本质上是国家的工作人员，他们的收入本质上是按劳分配的一种形式，是用企业的成果来衡量劳动的数量和质量。第二，决定他们收入的企业的成果也不能仅仅用本企业的经济效益来衡量，还要看企业是否完成了其担负的任务、是否能维护全局利益、是否有损害人民利益的行为，等等。[3]

    可见，国有企业的经营管理者与非国有企业的经营管理者有很大的不同。对他们的要求、监管、考核、评价、薪酬和激励不能照搬其他企业，而应当研究建立与全民所有制的国有企业相适应的一套体系。

    （4）国有企业的员工有特殊性。国有企业的员工的身份有二重性。一方面他们是企业的雇员；另一方面他们是国家的雇员。作为企业的雇员，他们在企业的统一组织管理下进行工作和劳动，在这方面他们和非国有企业的员工没有什么不同；作为国家的雇员，他们与国有企业的经营管理者在国有资产面前处于平等的地位。这就形成了国有企业员工的特殊性。国有企业作为企业既要坚持自负盈亏，又不能把自负盈亏绝对化。不能简单地用盈亏来评价国有企业的经营状况，也不能简单地一概排斥必要的财政补贴。

    （二）国有企业决策对企业管理和发展的作用

    决策是企业最重要的管理职能，而且是企业领导人责无旁贷的职责。决策是企业家的试金石，制定有效决策是企业家的首要职能和存在基础，是体现领导能力和管理水平的最有效手段。因此，国有企业的科学决策对企业管理和发展起着至关重要的核心作用，其重要性体现在以下几个方面：

    1.有利于提高企业决策效益。

    （1）建立相应的现代企业决策体制，能减少主观决策失误。

    （2）科学决策对企业决策可行性有着严格的要求，能减少错误，提高决策效益。