对企业决策工作的探讨(四)

    目前，虽然我国大多数国企已出台了相关决策责任制度，但制度缺乏可操作性或责任主体不到位，很难发挥其应有的作用。国有企业在实践决策制度过程中，由于决策层思想认识不统一、不到位，从而导致决策缺项、缺少环节等。有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，认为决策是主要领导的事情，与己无关，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。而且，国有企业在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况。决策后在实施过程中出现资产流失、用人不当等问题，不能得到及时的纠正，责任人得不到及时的追究；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题。[4]

    4.国有企业的决策程序缺乏规范性。

    国有企业的决策程序还缺乏规范。在决策手段上，尽管计算机已大量普遍运用于企业经营管理中，但是很多国企决策者在进行程序化决策时，习惯地使用手工查阅报表资料，决策手段比较落后。这不仅浪费了时间和精力，而且也延误了决策的时机。再者，目前，很多的国企还是实施个人负责制，决策方案往往在没有经过全面详细的咨询和研究，由国企领导个人主观拍板而定，经常出现草率决策和错误决策的现象。

    5.国有企业的决策手段还比较落后。

    目前，我国很多国企尤其时中小国企，决策手段相对比较落后。许多国企领导常常凭主观意识和过去经验来决定企业经营策略，导致决策错误和决策失败。在他们的思想中，决策仅仅是项目审批和资金调用，没有长远的企业规划，更没有超前的战略眼光。很多国企决策者的情况是这样的：决策者待在办公室里，听取别人的汇报来做决策。可是，掌握第一手材料的基层员工又极少出现在决策会议上。当决策者遇到不明之处时，他能依靠的只有经过修饰的汇报材料和一知半解的中层管理员，这就导致重大决策是建立在个人观点和主观评论之上，而不是全面的事实信息之上。由于他们常常依赖于落后的经验决策方式，漠视了对先进的科学决策理论的学习，思想僵化，造成决策简单化、手段单一化。

    三、国有企业决策科学化的思考

    （一）进一步完善社会主义市场经济体制

    这些年，我们不断完善社会主义市场经济体制的一个重要启示，就是必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进。社会主义市场经济体制探索、确立和不断完善的过程，本身也是不断解放思想的过程，是把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化紧密结合起来的过程。30多年来，我国改革开放取得伟大成功，关键是我们既坚持马克思主义基本原理，又根据当代中国实践和时代发展不断推进马克思主义中国化，形成和发展了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，赋予当代中国马克思主义勃勃生机。因此，在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力。当前和今后，我们都要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚发展力量。

    （二）转变政府职能，完善国有企业决策体制

    当前，国有资产管理体制改革，是深化国有企业改革、转变政府职能、发展社会主义市场经济的客观要求。发展社会主义市场经济，要求国有经济不断增强控制力和影响力，在经济发展中起主导作用，这就要求国有企业不断增强活力竞争力，真正成为独立的重要市场主体。因此，在完善国有企业决策体制过程中，需要进一步完善国有企业经营业绩考核制度和国有企业重大决策失误追究制度，遵从“三重一大”制度，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度，坚持国有企业的集体决策原则。国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构，要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规，实现科学决策。

    （三）提高决策者素质

    努力提高国企决策者的素质，建设高素质的国有企业经营管理者队伍。一个企业的兴衰，其领导起着关键作用，国有企业决策者是企业的灵魂和核心。因此说，建设高素质的国有企业经营管理者队伍，是国有企业改革和发展进程中的一项紧迫任务性，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，积极探索适应市场经济和现代企业制度要求的选人用人新机制。在用人机制上，继续实行聘用制和竞争上岗，力争实现人尽其才、才尽其用。在劳动力引进、内部人力资源流动、特殊人才聘用等方面进行创新，加快高级人才薪酬待遇与市价位的接轨进程，不断提高人力资源配置效益。同时，取消国企终身雇用制，打破传统铁饭碗的观念，加强企业内部竞争，改变原有的按部就班、内部提拔的规则，增强人力资源的流动性。要保证人力资源配置的有效性就必须对人力资源提前规划，尽早开发，尽快培养，建立统一、全面、持续的人力资源管理体系。

    （四）建立健全国有企业经营者约束机制和国有资产监管机制

    建立健全国有企业经营者约束机制。这是是为了强化对国企经营者重要权力的监督，防止其滥用权力和以权谋私，体现了“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的思路。国有企业必须建立有效的决策失误追究制度，增强决策责任感。目前我国各类国有资产管理体制尚未完全理顺，机制和法规制度还不完善，存在责任主体不明确、监管不到位、配置不合理现象。一些特定行业的企业，国有资产还没有纳入新监管体制，出资人职能还没有完全落实，国资监管的科学性有效性有待增强。适应社会主义市场经济发展要求，必须进一步完善各类国有资产管理体制，建立和健全国有资产监管机制，使各类国有资产更好地发挥经济社会功能。[5]

    （五）规范决策程序，提高决策的科学化和民主化水平

    党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期我国经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。国有经济是国民经济的支柱，在深入贯彻落实科学发展观和加快经济发展方式转变中担负着重要责任，必须发挥引领带动作用。要按照市场化原则和资本属性合理配置资源，形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。要充分调动和发挥企业的积极性和能动性，推进企业发展方式由主要依靠要素投入、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。当外部情况产生急剧变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已表明脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行修正。不断纠偏纠错，拾遗补缺，确保决策的正确与科学性，规范决策程序，削减决策风险，达到集体决策的最终目的。同时，国有企业应根据不同内容，不同情况选择各种会议决策。对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，以确保决策的民主化。

    四、案例分析