公平教育才能使小学义务教育均衡发展

身体是学习、工作、生活的基础，根据国家“阳光体育工程计划”，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。学校科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。为提高学生营养和健康水平，农村中小学基本解决了学生每天的“营养餐”生活问题。

（3）减轻学生课业负担

教育均衡发展就是要给学生创造宽松和谐的学习环境，过重的课业负担会损害青少年身心健康。使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习，健康快乐地成长，才是当下要做的事情。各地农村中小学享用先进资源，学习掌握先进教学理念，教会学生学习方法发，降低学习难度，培养学生学习兴趣，保护孩子的好奇心、求知欲，提高学习效率和课堂学习效果。根据学生兴趣爱好，自愿参加学校开设的音乐、美术、文艺、书法等艺术教育兴趣小组。学生较少了学习的压力，生活与成长就会更加愉快。

（4）规范学校办学行为

完善学校各项规章制度，并严格执行，全面加强学校教育教学、总务后勤、综合治安等管理，创建和谐平安校园。学生接受公平教育，学校就必须坚持按教育规章办学，学校和老师要把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，农村中小学基本实行了划区域招生，就近入学原则；学校不办实验班、重点班、实习班；以“师德六条”、“五严禁五不准”、“教学十不准”等规范了教师教育教学行为。为青少年成长创造良好环境。要让城市与农村中小学教育差距缩得更小，就必须切实抓好农村中小学的内部管理。

二、阻碍农村小学义务教育均衡发展的问题所在

1、经费投入不足是困扰农村义务教育均衡发展的主要因素

多年来，广大农村地区特别是经济欠发达地区义务教育始终在经费不足的困扰下艰难前行，主要表现为：

（1）学校办学条件出现滑坡。由于教育投入不足，学校办学条件始终滞后于教育发展的需要，一些农村中小学，办学条件滞后现象更为严重。一部分农村中小学内部装备水平仍基本处于当年“普九”验收时的状态，现已满足不了正常教学使用，严重制约了课程计划的实施和教学质量的提高。

（2）办学规模缩减，办学成本加大，公用经费明显不足。目前，农村地区入学适龄儿童数量逐年减少的问题表现尤为突出，学校预算外收入骤减。实行农村税费改革后，农村教育费附加被取消，农村教育捐集资的渠道也相应地减少，农村的教育经费的补充渠道变窄。这些学校把能维持正常办公、学校正常运行，当作学校目前办学的最高目标，其他如教学设备的更新、教师专业发展的外出培训已无力去实现。

（3）教育技术手段现代化水平低。目前，“新三室”等现代教育技术装备水平，城区学校远远好于乡村学校，乡镇学校好于村小。农村绝大部分村小“新三室”装备基本是空缺，现代化教学手段处于零起点。如此落后的教学手段，教师的信息技术水平的提高、信息资料的收集，以及学生利用信息技术的意识和能力的发展都受到了一定限制，严重制约新课改的落实和教科研水平的提高，造成学校办学条件城乡严重失衡和教育的不公平，影响学校教育教学质量的提高。实现真正充分有效地发挥这些资源的作用还需要一定过程，因为远程教育不仅是一个技术问题，它更是一个学习观念、教学模式的变革问题。

2、学校校长和教师队伍结构失衡，整体水平较低，严重制约农村义务教育的质量

（1）领导素质不均衡，管理水平差距大。校长的思想观念决定着学校的办学理念。有的学校领导班子思想僵化、观念陈旧，不主动去学习新的教育理念，对自己的学校没有明确的办学方向和规划目标，管理缺乏个性，更谈不上办学有特色。

（2）教师素质差异大，整体水平较低。一些中小学教师敬业精神不足、进去精神不强、思想保守、竞争意识淡薄。二对于这些教师素质提高的难度非常大，也影响了学校和教师队伍在社会上的声誉以及教学水平。

（3）城乡教师配置不均衡，使用不合理。城市教师富富有余，农村教师紧缺，这种由于城乡教师配置不均衡而造成的师资资源浪费，严重影响了学校的教育教学质量和办学效益。

三、问题的解决

义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反应。推进义务教育均衡发展，科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。

1、推进新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布

按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则，尽快修编规划，进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。确定永久性保留学校和过渡性学校，建设一批寄宿制学校，整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。

2、改善办学条件，缩小城乡差距

鼓励和提倡建设标准化、规范化学校，提高教学装备水平，配齐教学设备，教学器材，完善功能用房及设施；加快寄宿制学校建设，解决学校服务半径大，学生上学难，特别是留守学生管理难问题。

3、促进师资配置均衡，建立管理和保障机制

合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理。积极推进校长聘任制和轮岗制。有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。实行青年教师下派制，新招聘的教师与新分配的毕业生，先安排到城区薄弱学校任教，教师晋升中、高级职称和评先进，要把到农村、薄弱学校任教经历作为必备条件。提高农村教师工资，与福利待遇，改善生活条件。

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公平教育才能使小学义务教育均衡发展(二)