提高民办幼儿园教师队伍稳定性的对策研究

 ——深圳市民办幼儿园福田区皇岗儿童中心为例

随着计划经济向社会主义市场经济转化形成多样的办学特色和办学风格，以满足社会多样化、多层次的教育需求，即在政府投资办园的外围发展起大批的社会力量办园，其表现形式有个人办园、集团制办园、股份制办园、公办民助、民助公办等多元形式。这一特殊群体在办园形式及体制上与政府办园有很大的区别。但民办幼儿园普遍存在的主要问题就是教师队伍的非正常流动。造成民办幼儿园教师流动的原因是多方面的，有政策性问题、社会地位问题、福利待遇问题、民办园自身管理等一系列问题。学前教育事业形成了以公办幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体，公办与民办和谐共存的局面，幼儿教师的工作环境也日臻完善。但为何会出现幼教师资不稳定的如此局面呢？其实，造成民办幼儿园师资流动性大的原因是多方面的。本文在反映现今幼儿园教师队伍存在的客观问题的基础上，分析造成民办教师队伍不稳定的内在原因，并对如何提高民办幼儿园教师队伍稳定性作简略的分析和建议。

一、编内、编外教师工资待遇差异大

目前，我国的各级幼儿园大都是由园长、教师、保育员、保健医生组成，主要分为编内教师和编外教师两类，（其中民办幼儿园的教师属于编外教师）两类教师队伍的工资待遇情况存在很大的差异。全国只有少数幼儿园编内教师的工资待遇基本达到小学教师的最低标准，而合同制教师和民办幼儿园的编外教师的待遇相对偏低,有些不到编内教师的一半，而且福利待遇缺乏应有的保障。编内教师与编外教师的待遇福利存在较大的差异，导致幼儿教师采取“骑牛寻马”方式寻找理想的工作单位。有资历的比较优秀的幼儿教师一般都不会选择民办或农村集体办的幼儿园工作。很多优秀的毕业生由于刚毕业，没有什么工作经验，“流落”到民办幼儿园里，等累积了一定的经验后，就会马上跳槽到一些城市里公立的或待遇比较好的幼儿园里工作了。对我园幼儿园教师生存状态调查获知：在湖南一所中专幼教专业毕业的林漂漂老师（化名），在老家应聘一家幼儿园当老师，每月工资2000—2500元。两月后离职，到家附近的一所幼儿园任教，每月2800元。干了六个月后，再次辞职和朋友一起去了一所市里的幼儿园应聘，每月3000元。两年之后林漂漂第三次辞职来到深圳我园现在工作的幼儿园应聘，每月工资4000元多点。从业近五年，她前后已经换了四所幼儿园。如此发展下去，幼儿教师流动性大，直接影响幼教事业的均衡化。

二、工作强度压力大

幼儿园教师这个职业有别于其他的教师职业，它对从业者的要求非常高，可以说从事这份工作的人几乎要全能：上课时,她们是老师；幼儿在吃饭﹑睡觉﹑大小便时，她们是保姆；活动前准备时，她们是美工﹑木工；组织活动时。由于幼儿园的孩子年龄偏小，生活能力差，依赖性强，为了避免发生意外，幼儿教师视线一刻也不能离开孩子。在工作时不容有失，她们不但要细心，还要有耐心和爱心。

其实，除了对几十个闹腾腾的孩子进行日常的保教工作外，幼儿教师还有很多案头工作是不为家长所知道的。诸如我园教师常规工作有：教养笔记、教学案例分析、活动记录及反思、观察记录、成长记录、学术论文、家园联系册……此外，环境创设和区域活动创设还要时时更新。如果遇上单位搞升级﹑评定示范园，全园就会进入高度紧急的工作状态，加班加点就成了家常便饭。除此之外，幼儿园还要开展各种各样的开放课﹑生活观摩活动﹑考核验收以及教研活动，还要迎接上级部门的检查。尤其现在深圳市每个幼儿园都在提升园的级别与品牌，我园在参加区一级、市一级、省一级评估，在短短的3年里就要经历3次的大评估，俗话说“要想上一级，人都要脱层皮”，这是我园在评估中老师的怨言。我园按深圳市的岗位配置要求：两教一保，教师一天上班的8小时是全程陪护幼儿，上班时间眼里只能有孩子，教师的备课和教具的准备工作以及各种幼儿的观察记录表，教师只能在下班时间和利用自己晚上休息的时间进行。根据调查统计，我园的幼儿教师日平均工作时间为10小时，比其他的岗位的日平均工作时间还高出2小时。这样大的、持久的工作压力，直接对幼儿教师的身心健康产生不良的影响。鼻咽炎﹑脊椎病在幼儿教师群体中的发病率相当的高，对所从事的工作产生倦怠心理。据调查了解，幼儿园有很多有教龄的幼儿教师在幼儿园里笑脸迎人，回家后要么不说话，要么像个暴君，把一肚子气撒在家人的头上。为了身体健康和家庭融洽，她们大多都只好选择离职。

三、社会地位

幼儿教育工作有别于其他阶段的教育工作，总的来说，它分为保育和教育两部分，采取以保育为主，保教结合的方式开展工作。作为幼儿教师，她们不需要向孩子传受高深的知识，孩子们也不需要进行考试，这就造成家长、社会和教育界的部分人士对幼儿教师产生轻视，很多家长也只把她们当作保母来看待。虽然近年来幼儿教师工作也日益受到关注，但作为一个职业群体，我们的社会地位不高。近期，由于受媒体报道“幼师虐童照”的负面新闻影响，个别家长对幼儿教师更是缺乏应有的理解和信任。我在园从事行政教育工作，在每年3月和11月新生招生工作的在接待中，很多家长都会问到：“教师的学历，教师的人品和教师的职业道德，是否会像媒体所报道的那样，出现在自己孩子的身上呢？有时还会听到家长放学时接到自己的小孩见面的第一句话总会问：老师今天有没有打你？事无大小家长总会不问青红皂白地直接责问老师和园长，甚至有些家长为幼儿的一点小事对老师和园方不依不饶，有时直接报媒体来解决问题。由于家长只会希望幼儿教师能给予孩子专业的教导和照顾，却又很少给予幼儿教师相应的尊重和宽容，对幼儿教师缺少信任与理解，使得幼儿教师的境地更是雪上加霜。

四、政策和管理不到位

  2001年召开的第三次“全国教育工作会议”同前两次的 “全教会”相比，做到了十一项突破，其中的一项突破就是强调了社会力量办学的重要性，强调了地方政府要鼓励、扶持社会力量办学，强调社会力量办的教育机构与教育部门办的教育机构享有同等待遇。同年11月10日教育部王湛副部长在“全国幼儿教育工作座谈会”上也提出了鼓励社会力量办园最重要的一条就是要实行“一视同仁”的政策，不论是登记注册、分类定级、教师培训、还是职称评定等方面都要与政府办园一视同仁。但是地方政府在贯彻精神、落实政策上却无法做到同样对待，针对深圳市来讲，教师职称评定、教师培训、新秀评优等也在近两年才享受政府办园的同等待遇；社会力量办园缴纳的水电费、管理费无法享受政府规定的优惠政策。 

五、民办教师普遍存在学历较低、业务水平低的现象

民办幼儿园普遍存在家长不认可、教育职能部门轻视其社会意义及教育价值的普遍问题，民办园教师在这一影响下也很难找到人生定位及个人价值，自然会造成优秀师资的流动。目前学生们选择就读幼儿师范的动机大多并非因为热爱。加上大多幼儿师范毕业生都是独生子女，工作一段时间后因为吃不了这行的苦，很容易被环境压抑、工作压力大、收入不理想、社会地位低和人际关系复杂的现实打倒而纷纷转职 。

我园创办于2004年9月是一所民办幼儿园，2006年2月创立第一所分园，2012年评为市一级幼儿园，2010年评为区级民办一类幼儿园。幼儿园经过了近10年的发展与生存 ，在教师队伍稳定性上经历过各种动荡。全园现有32名教师，我园幼儿教师的年龄普普遍年轻化：20-24岁以下的教师21人，25-29岁的教师10人，30岁以上的教师1人；其中有教龄超过9年的教师0名，教龄超过7年的教师3名，教龄超过5年的教师6名，教龄超过3年的教师5名。占全园教师比例的43%。根据以上的种种原因造成民办幼儿园的老教师要转行，新教师又做不长，毕业生们又不入行，使得专业的幼教人才出现青黄不接的缺口。

六、民办幼儿园管理和教师自身的原因

民办幼儿园在管理上是比不上公立幼儿园的规范化，民办幼儿园为了迎合家长，在教学上，管理者一般会要求幼儿教师对幼儿进行超前的、小学化的教学模式。这样一来，无疑是加大了老师的工作和压力。为了赢得口碑，确保生源充足，民办幼儿园对老师有比较严的管理制度。我园对幼儿园对幼师的规范更细化，若不小心碰伤孩子，按程度决定处罚力度。脸上碰伤了按轻度碰上算罚款10元，重则累计上加。孩子在园发生重大安全事故，则罚100-300元，要是与家长发生口角，造成学校负面影响，都要扣300元至500元，严重的解除合同。在请假制度上不人性化，不论病假和事假扣除当天的工资和本月的出勤奖。对教师还制定班级幼儿出勤管理：小小出勤班达到83%，小班出勤达到88%，中班出勤达到90%，大班出勤达到94%，如本月没有达到出勤率，教师将会扣罚本月的出勤。本来待遇已经不高，这扣那扣的，辛辛苦苦的一个月下来，已是所剩无几了。处罚倒是其次，让老师们有种挫折感，面对如此精细的奖惩制度幼儿教师的工作压力可想而知。

此外，幼儿教师的流失跟个人因素也有一定的关系。年轻女教师多数是呆不久的，到了谈婚论嫁年龄就会离开幼教的岗位了；还有民办幼儿园的教师不能像有编制的公办园教师一样享受产假的待遇和参与晋升，在每年的寒暑假两个半月里教师只能按深圳市最低工资标准领取（深圳从2019年的最低工资标准2200元/月逐年递增），在年收入减少，家庭的支出不断增加，导致家庭的不和谐和其职业前景缺乏发展空间，这些因素也加剧了幼儿教师的流动与不稳定。

七、稳定民办幼儿园教师队伍意义

改革开放以来，我国学前教育发展迅速，早在2010年，全国光民办幼儿园就有10.2万所，民办学前教育在园幼儿为1399.5万人，民办幼儿园的教职工数达到116.84万人，占我国幼儿园教职工总人数的63.18%。我国民办幼儿园不论是教职工，还是在园幼儿的人数，在全国占相当大的比例。稳定民办幼儿园教师队伍是多么的重要。而当前民办幼儿园教师流动性大、稳定性差，不但严重地制约了民办幼儿园的健康发展，而且它对全国的幼儿教育的发展产生巨大的阻碍力。从幼儿的角度来看，幼儿阶段是人一生中发展的关键期，无论是语言或行为，如果错过了这个关键期，或在关键期内的不到更好发展，将会无法弥补地影响孩子的一生。可想而知，对幼儿的教育是整个教育环节工作的重中之重。幼儿教师的频繁流动在很大程度上影响幼儿各方面的素质发展。另外，从幼儿园管理的角度来看，要想赢得家长的口碑，在激烈的竞争中立稳脚步，除了要有先进的配套设施外，更需要一支师德高尚、业务精良、善于研究、结构稳定的教师队伍。幼儿教师频繁流动，又如何办好一所质量好的幼儿园呢？可见，建设一支稳定的﹑高质素的幼儿教师队伍不但是我国发展幼教事业的前提，也是我国幼教事业发展的首要条件。

八、建设和稳定民办幼儿园教师队伍的对策与建议

（一）政府投入，扶持发展

众所周知，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，也是现代学校教育和终身教育的基础。正所谓“万丈高楼平地起”，基础都打不好，还谈什么建万丈高楼呢？要打好基础，光靠广大的幼儿园教师的辛勤是不够的。相对于中小学教育，幼儿教育更急需相关政府部门领导高度重视。

1、深圳推行普惠园性幼儿园，根据相关要求，普惠制试点幼儿园全园教职工年工资总额占当年保教费收入的比例达到35%—50%，在园工作一年以内的教师最低工资不得低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.5倍，而在园工作一年以上的教师最低工资不得低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.7倍，教职工最低工资不低于政府公布的全市职工最低工资标准；对学历达标并具有教师资格证的普惠性幼儿园教师根据工作不同年限给予不同的补贴，教师工作年限按社保清单计算，幼儿园需提供教师社保清单。我园于2013年9月开始实施普惠园，全园目前已有18名教师享受补贴， 占全园教师56%。

2、深圳市教育局与深圳市财政委联合制定了《深圳市幼儿园保教人员长期从教津贴实施办法》，凡在深圳市幼儿园连续从教3年以上的保教人员，按年限可获每人每月300元至1000元不等的津贴，本学年有过半保教人员可享此津贴。深圳不断加大师资培训力度，提高师资队伍素质，为实施科学保教提供保障。实施办法的制定将进一步提高保教人员待遇，稳定幼儿园师资队伍、鼓励和留住优秀人才在深圳幼儿园长期从教。实施办法规定，申报从教津贴的保教人员须在深圳市依法设立的幼儿园任职，连续从教3年以上，并具有相关岗位资格证明材料，根据从教年限将可获得每人每月300元－1000元不等的津贴。据统计，目前深圳市幼儿园约有3万名保教人员，预计本学年将有过半保教人员可享受长期从教津贴。我园于2013年9月开始施法申请长期从教津贴，全园目前已有24名教师享受补贴，占全园教师40%。

（二）抓师德教育，提高业务素质

为了培养高素质的教师队伍，我们首先：制定了《幼儿园师德十八条》约束教师日常行为，广泛开展“十要十不准”活动和以敬业、乐业为主要内容的评优争先活动。对教师进行持久而深入的师德教育，并将师德作为评优的一个重要指标。让教师理解师德与较高的业务水平是民办教师生存与让社会认可的关键。

1.加强业务培训，强化职业能力

队伍建设是一项长期的工作。园长要具有战略眼光，并根据本园实际情况及教职工队伍目前基本情况，制定队伍发展规划和培训计划，并纳入全园总体发展的目标规划。民办幼儿园的园长要注意统筹安排人力、物力、财力，利用现有条件，并从实际出发创造必要条件，有计划的开展培训。

一是做好教师学历达标工作，并制定培训计划。鼓励教师参加自学考试，在职进修等，提高学历和自身业务能力。

二是有计划地进行岗位培训，以现代教育理念的培养和现代教育技术手段的运用为主要内容。除每月常规教研学习外，在06年我园还安排教师形体培训、课件制作、委派优秀教师参加专题讲座，聘请学有专长的教师做专题辅导等，目前有80%的教师通过培训掌握了微机操作、课件制作等现代教育技术，通过培训使教师对《纲要》和《3-6岁幼儿发展指南》有了进一步的理解，对教师教育理念及业务素质的提高起到了积极的推动作用。

2.岗位练兵、提高业务素质

每学期期未我园均进行教师“五项全能”达标上岗考试。并开展园内论文比赛、自制玩教具比赛、师德演讲比赛的同时还安排本园教师之间的教育教学观摩活动，在观摩中互相取经，扬长避短，幼儿园形成了一个良好的批评与自我批评的氛围。通过教育活动、区角活动、艺术活动等多种形式观摩，大家在观摩、研讨中互相学习促进了教师的专业化成长，使教师整体素质有了提高，有效地促进了教师的理论水平和业务能力。

3.发挥骨干教师的示范、引领作用

为教师提供参加区教育局安排的各种评优活动，并通过活动培养骨干教师，对于老教师及骨干教师要委以重任并带动青年教师，言传身教，并引导他们将丰富的经验加以总结，在总结中进一步提高业务水平；对于刚毕业的教师要在工作实践中有意识的培养，除了安排老教师与之搭班外，还通过交任务、压担子，开展业务练兵、岗位练兵等，使他们较快获得实践经验，尽快胜任工作并乐于在民办幼儿园工作。

（三）提高教师待遇，体现个人价值 

留住优秀教师的最大动力就是物质动力，即各种物质奖励和奖金。幼儿园在设立各种奖金时，应根据民办园的特殊性及本园的实际情况，设立出勤奖、幼儿人数奖、卫生奖、各项业绩考评奖、安全奖、家长工作奖、竞赛奖、金点子奖等。虽然物质动力不是万能的，但通过奖金的高低能看出每个教师的工作成绩，所以适当运用物质奖励有利于教职工能力的发挥。各项奖罚制度应充分体现民办幼儿园的特殊性。因奖罚制度的建立是人员职责的工作制度能够得以实施的保证。园长要让大家明白，制度是对事不对人的。因此要动“真格”的，将责、权、利统一，要依照各项工作标准予以评价、奖励，好的受奖。使得干好干坏不一样，以推动各项工作的不断改进提高，形成人人争先的良好风气。在建立健全规章各种制度的同时，我园根据常规工资奖惩考评又制定了“幼儿园教职工优惠待遇”其中有：

1.教职工工龄优惠待遇。

凡在我园工作的教师自签合同生效日起，满一年继续签合同者，每年增加基本工资的10%。

2.职称优惠待遇

凡我园签订合同的教师不仅可以享受评职称的待遇，一经评定还可享受小教高级、一级、二级不同层次的津贴。

3.岗位津贴优惠待遇

教师定岗、定员，兼职工作享受津贴补助。

凡我园签合同教职工均可享受直系子女入本幼儿园的优惠待遇。

4.学历优惠待遇

为了留住优秀的高学历教师，鼓励教师再教育，凡利用工作之余研修本科、大专并学业期满，再次续签合同的教师可一次性的享受不同层次的补助。通过这些优惠政策，留住了教师并提高了教师工作的积极性，到目前为止，我园教师32名，本科7名、大专15名、中专10名；市级教学新秀2名、区级教学新秀4名；已婚教师10人、已婚有子教师7人占全园教师38%。

(四）从根本上减轻幼儿教师的工作压力

工作量和压力大是幼儿教师心理健康的杀手，它会让幼儿教师对工作产生倦怠心理。建议教育部门及幼儿园的管理者在为学生减负的同时，也为幼儿教师减减负。可根据实际，为幼儿园制定最低的师幼比例，严格控制民办幼儿园在托的班额。加强对幼儿园的教学管理，杜绝幼儿园提前学习小学知识、进行小学化的教学模式，从根本减轻幼儿教师的工作压力，避免幼儿教师因不堪压力如山而转职。

目前，深圳市的民办幼儿园的幼儿教师队伍的稳定状况非常的不容乐观，面对如此大的流动性，如果不采取有效的、切实可行的措施加以稳定，后果是不堪设想的。然而，所有的这些问题单靠民办幼儿教师的努力是不可能从根本上切底解决的，因此，我们迫切期盼政府相关部门、幼儿园的管理者、广大的幼儿家长以及整个社会在关注幼儿教师专业素质的同时，也一起来共同关注一下民办幼儿教师的生存状态。能够正确地看待民办幼儿教师的存在价值，做到理解和信任我们广大的民办幼儿教师，关心和重视她们的身心健康及工作压力，使得每个民办幼儿教师都能像公办教师一样获得社会的认同和地位，让她们真正的摆脱目前尴尬的境地，积极地投身到幼儿教育的工作中去。