农村民办幼儿园存在的问题及其对策

TXW822003 农村民办幼儿园存在的问题及其对策

农村民办幼儿园存在的问题及其对策

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是学生个体终身教育的奠基阶段。幼儿教育质量的高低将直接影响基础教育的根基，关系到孩子一生的发展。随着基础教育的发展和教育改革的不断深化，幼儿教育，特别是广大农村幼儿教育方兴未艾，大量民办幼儿园如雨后春笋竞相涌现，为广大农民的幼儿提供和创造了接受学前教育的良好条件。但是不少农村民办幼儿园的现状令人堪忧，存在很多这样那样的问题。认真考察、研究这些问题，无论是以长远的目光看，还是从现实利益着眼，都是大有裨益且十分迫切而必要的。本文在对山西省Z村三所民办幼儿园进行深入细致调查的基础上，分析了农村民办幼儿园在办园条件、管理体制、师资队伍以及教育质量等方面存在的问题，并提出了相应的发展策略，以期促进农村民办幼儿园的健康发展。

一、绪论

关于民办幼儿园的概念没有一个权威的定义，不同的学者从不同的角度做过相应的论述。结合这些论述，我认为民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办，利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园（纯私立的幼儿园），也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构下属单位及社会团体或组织（如妇联、共青团、儿基会）拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。

由于幼儿园肩负教育幼儿和便利父母亲工作学习与生产劳动的双重任务，带有福利和教育的双重性质，新中国成立之初，社会力量办园就有所发展。为了尽可能的推广、普及学前教育，我国一直坚持公办、民办“两条腿”走路的发展方针。到20世纪80年代后，随着科教兴国的治国策略和早期教育研究成果的逐步深入人心，越来越多的家长意识到早期教育在孩子一生成长中的重要作用，公办幼儿园已不能满足学前儿童入园的需要，社会力量办园凭借特有的竞争机制，充分利用市场，以其灵活多样的办学形式、不拘一格的经营和管理模式在幼教领域中占有越来越多的份额。

民办幼儿园作为国家对学前教育投入的补充，缓解了总需求与总供给的矛盾，为更多的孩子提供了入园、入好园的机会。农村幼儿教育是幼儿教育事业的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就没有幼儿教育的健康、协调发展；没有幼儿教育的全面均衡发展，也谈不上基础教育的优质均衡发展。农村地区民办幼儿教育的发展与农村地区建设和谐教育和社会主义新农村息息相关，只有农村民办幼儿教育得到长足发展，形成公办幼儿教育与民办幼儿教育共同发展的良好局面，才能促进农村地区幼儿教育的可持续快速发展，为构建社会主义和谐教育奠定基础。

近年来，作为民办教育组成部分的农村民办幼儿教育得到了迅速发展。由于办园形式灵活多样，在一定程度上满足了幼儿家长多种教育需求，对提高幼儿入园率，发展幼教事业和促进地方经济建设，起到了积极作用。但是从总体来看，大部分农村民办幼儿教育还有一些需要改进和完善的方面，幼儿园的安全和卫生保健还有许多问题值得研究和探讨。规范农村民办幼儿园，提高幼教质量已成为当前一个不容忽视且亟待解决的重要问题。

二、农村民办幼儿园存在的问题

通过对相关文献和访谈调查资料的整理，发现农村民办幼儿园存在的问题主要有以下几方面：

（一）硬件设施不齐全、不符合办园条件

农村民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴纳学费为主，个体创办园由于办园规模较小、生源较少，加之个体财力有限，办园经费相对缺乏，“家庭作坊式”幼儿园大多是租用居民用房或对自家住宅用房进行改造，园舍建筑不符合办园标准,室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少。

Z村3所幼儿园中只有天禾幼儿园有其独立的园舍。其余两家都在自己家的院子里开展活动，教室和活动室的场地安排都很不规范。幼儿的活动面积很小，每间教室里挤满了幼儿，孩子基本没有室内活动的空间。幼儿园没有配备卧室，孩子只能趴在桌子是睡。

按《幼儿园工作规程》要求，幼儿园绿化面积应达到平均每人两平方米，可是在调查中发现除了天禾幼儿园有一点绿化以外，其他的两个均无绿化。幼儿住宿的地方又小又暗又潮湿。整天在此生活学习，幼儿的健康难以得到有效保证。

（二）管理制度不健全，存在安全隐患

农村民办幼儿园创办者大多对人、财、物拥有绝对的自主管理权。调查发现，Z村3所民办幼儿园都是直接照搬当地公办幼儿园，甚至小学的规章制度，《学生守则》和《班主任工作职责》等制度赫然出现在幼儿园的墙面上。

在调查的这些幼儿园中，只有天禾幼儿园依法建立财务、会计制度和资产管理制度。其他两家幼儿园没有制定这样的制度，基本上市幼儿园管理者一人管理财务。尤其是在小规模的“家庭式幼儿园”，财务收入和支出账目不清晰。访谈中，3所民办幼儿园管理者表示，他们对教师备课、写教案等都有要求，但落实与事后检查并没有跟进。具体的教育教学活动也不一定按计划实施，管理者对教师教育教学活动缺乏有效的制度化的管理。调查还发现，多数农村民办幼儿园卫生、消毒工作不到位，存在安全隐患。部分农村民办幼儿园厨房卫生条件差,根本无法保证幼儿的饮食卫生和安全；幼儿的水杯与图书、杂物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢较明显；大多数农村民办幼儿园冬季提供火炉取暖，而炉子周围却没有任何防护措施，存在较为明显的安全隐患。

（三）师资队伍专业化程度低

三所幼儿园的教师以初高中为主，没有受过幼儿教育专业的训练，很大一部分是从公立学校直接挖过来的老师。因此他们缺少幼儿园教育的基本知识和技能，对幼儿身心发展的特点和幼儿教育的规律缺乏了解，亦不关心当前幼儿教育的发展动态与要求。虽然有一些教师毕业于幼儿师范学校，但没有继续教育的机会与途径，观念得不到更新，方法得不到改进，能力得不到提高，长此下去，难以适应现代化幼儿教育的需要。

（四）课程安排不合理

调查中发现在家长需求不合理和竞争激烈的背景下，三个幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象。在幼儿园课程安排中，小学教育内容，如拼音、写字、数学计算等所占比重较大。同时教学方法单一，教师讲、孩子复述的情况较为普遍。部分幼儿能背诵英语日常用语，但并不知道在生活中应用。

幼儿教育，应该把素质教育放在首位，培养他们的自信、勇敢、上进、同情心等内在品质，但这些民办幼儿园教师却凭个人感情，亲近和喜欢性格外向活泼、接受能力强的幼儿，疏远甚至讨厌取笑性格内向胆小、接受能力差的孩子，造成一些幼儿过分娇气蛮横，而另一些则自卑、胆怯。这种情况不仅严重危害幼儿的身心健康，而且也远离了现代社会对幼儿教育的要求，远离了现代社会对未来人才的期望。

（五）幼儿园男女教师比例严重失调

从社会传统性别角色观念来看，人们普遍认为女老师更加温柔、耐心，更适合做幼儿园老师，因而不太接受男幼教。但在教学实践中男老师却能为幼儿带来了许多女老师自身缺乏的东西。如男老师可以给男孩子做榜样，让男孩子更具有阳刚之气。在户外活动中男老师的带动性也特别强，孩子们会更加积极主动、全心投入锻炼，孩子们更愿意和男老师一起运动，特别是在男孩踢球时，男老师的参与让男孩子们更加感兴趣。男老师的加入不仅把活力和动力带给了幼儿，还带动了幼儿园里的女老师，形成一个愉快和谐的教育环境。

Z村的3所民办幼儿园中，全部为女教师，没有一个男老师。男女教师比例严重失调。

三、农村民办幼儿园存在问题的原因分析

经过调查分析，笔者发现农村民办幼儿园存在的问题主要是由以下原因造成的：

（一）政府支持力度不够，管理没有到位

由于缺少政府投资支持，办园经费来源除了举办者的部分投资外，基本上完全依靠学费维持运转。由于办园规模相对小，开办时间较短，加上举办者财力有限，往往造成农村民办幼儿园的基础设施薄弱，难以保证幼儿园的发展壮大。

《民办教育促进法》第三条和第五十二条指出：“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。”尽管我国政府一再强调发展农村民办幼儿教育的重要性，并提出了具体要求，但由于农村基础教育发展薄弱，教育行政部门几乎无力顾及幼儿教育。

农村幼儿教育工作基本没有纳入各地经济、社会发展的总体规划，也没有作为考核各级政府教育工作的重要内容。调查显示，地方政府对幼儿教育发展尚无规划，部分地区即使有预留教育用地，也只是预留中小学校用地，而没有考虑到本地区幼儿教育发展的需求，这样很容易导致管理上的漏洞。

各级教育行政主管部门大多未能设立专门的幼儿园管理机构和专职幼教管理人员。各级幼教管理机构普遍附属于基础教育管理机构，教育行政部门的内部审批管理关系尚未理顺，缺乏一整套统一规范的民办幼儿园设置标准和监控措施，导致各级教育行政部门对民办幼儿教育的管理缺乏制度上的保障。由于教育行政部门对民办幼儿园的设置把关不严，部分资质和条件不够的幼儿园也通过了审批，这就给别有用心办园者以可乘之机，严重影响了民办教育的声誉，也给在园幼儿的安全和健康带来了极大的隐患。

（二）幼儿教育观念落后

教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费，还非常看重教育教学质量。由于幼儿教育理念较为落后，许多家长错误地认为能让孩子背诗、做算术题的就是好幼儿园。调查中部分教师也提出了困惑：“现在提倡保教结合，开发智力，但在家长只要求孩子学到知识，这与我们强调在游戏中发现问题解决问题的思想是矛盾的。” “家长就是要我们给孩子多教点东西，多写字、算题，如果你不教，家长就选其他幼儿园了。”

《民办教育法实施条例》肯定了“实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动”，但这种“自由开展”的教育教学活动应以遵循儿童身心发展规律为前提。在农村民办幼儿教育中，忽视儿童身心发展规律、单纯以获取知识为目的的教育教学活动普遍存在。这一方面与教育者自身对幼儿教育的认识偏差有关，另一方面，孩子能念、能背、能写较为直观，也更容易获得家长的认可。

（三）幼儿园管理制度不健全，管理者素质偏低

幼儿园的管理制度大都是直接把小学的相关制度复制过来，没有根据幼儿身心的具体情况和自身的局限来制定相应的制度。

园长是幼儿园团队建设的核心，不仅要有人格魅力，更需要有丰富的管理经验来构建团结和谐而高绩效的团队。民办幼儿园既是幼儿园又是企业，既要完成教书育人的神圣职责，也要担负自负盈亏的生存责任，园长的综合素质尤其重要。

在Z村的这三所幼儿园中，园长都没有参与正规的幼儿园园长培训，园长的学历和任职资格都达不到要求，普遍缺乏管理理论与实践。

（四）教师工作压力大，积极性不高

民办园的教师不仅要承担教学任务，还要做好相关的幼儿生活护理方面的工作，教学的时间也比公立的要长。在幼儿园，教师的工资在800~1000元/月这个范围内的占到了2/3，都没有社会保险，福利待遇也很低，并且不能像在公立幼儿园那样参加相应的评奖评级。“幼儿教师嘛，不就是看看孩子嘛，教多教少无所谓，幼儿园就是一所不冒烟的工厂，它是为镇财政创收的，幼儿教师充其量就是一个保姆而已。”

民办园老师大部分时间都在日复一日的工作中度过，很少有时间或精力去规划自己的职业生涯。在培训、进修、外出参观学习、旅游等方面，她们的机会非常少，渴望进步却享受不到在职学习的待遇和权利。闭塞的生活环境、烦琐的日常工作使她们无暇了解更丰富的教育资源，产生职业倦怠。

四、农村民办幼儿园发展的对策和建议

针对农村民办幼儿园存在的问题以及对这些问题原因的分析，笔者认为促进幼儿园健康发展应从以下几方面努力：

（一）加大政府投资力度

民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的教育需求，促进了幼儿教育的良性竞争和发展。经费紧缺是诸多农村民办幼儿园发展的主要制约因素之一，政府应加大财政拨款兴教力度，同时通过行政力量、媒体等广泛调动社会各方面的积极因素，动员社区、乡村及社会各界捐资助教，鼓励多形式办园，创办各种类型的幼教机构。

对于现有的资金薄弱的幼儿园，政府可以投入资金，改善其办学条件，形成公私联营的办学模式。对农村民办幼儿园，政府应尽量提供帮助，如民办幼儿园在建园时，政府部门应协同土地部门，对其建设费用进行适当减免，对于幼儿园的用电等方面也应给予最大的方便。

民办幼儿园分担了政府办好基础教育的任务，政府应该设立幼教专项经费以扶助民办幼儿园，可以采取奖励的方式予以划拨。这样可以提高主办者的办学积极性，从而最终提升民办幼儿园的教育质量，满足人民群众对高质量学前教育的需求。

（二）规范民办幼儿园的师资队伍建设，提高其社会地位和待遇

首先，民办幼儿园园长及所有教师、保育员、保健员应该经教育部门严格考核，必须具备相应资格才能上岗。对已经上岗的师资要定期培训进修和考核，不合格的要解聘。同时要提高他们的工资待遇，以满足他们的物质生活需要。其次，教育行政主管部门应将民办幼儿园的师资建设纳入目标管理之中。一方面应研究加强幼儿园管理队伍和师资队伍建设的新举措，建立比较完善的民办幼儿教育管理人员和教师的培训考核机制；另一方面应加强对民办幼儿园教师的培训，引导和组织承办者以及教师参加有关学习培训活动，以不断提高管理者的管理水平和教师的学历水平和专业技能。再次，针对幼教男女比例严重失调的问题，政府要对幼儿园男性教师比例作适当规定，加大关注力度，合理调整办学制度，适当加大幼儿园男性教师培养计划。引导社会各界对幼儿园男性教师有正确的认识，保证男性教师有良好的工作和生活环境。

（三）完善管理制度，加强政府宏观管理

调查中发现，不管是市还是县教育主管部门，都没有深层、具体的民办幼儿教育发展的指导意见，只有国务院制定的相关教育文件，没有配套的制度保证实施。任由各地政府各显神通，将会使民办幼儿教育发展陷入一个无序的状态，教育作为一个行业，其发展必然会受到政府宏观政策的影响和支持，正因如此，制订符合地方发展实际需要的民办幼儿教育管理办法迫在眉睫。

各级教育主管部门要从行政上规范民办幼儿园的办学标准和办学过程。严格办园资格条件的审核，坚持公开公平竞争的原则，对主办者的专业资质、办学经验及其资产进行严格把关，让资金雄厚、资质合格、办园经验丰富、规划设计合理的主办人承办当地的幼儿园。根据各地经济发展水平及幼儿园办学质量规范民办幼儿园的收费标准，统一规定各类民办幼儿园的最低和最高收费标准，既要防止竞相压价恶性竞争，又要禁止高收费、乱收费。尽快推行电子票据管理的方式，以增加民办幼儿园的财务管理制度的透明度。

教育主管部门应每年对民办幼儿园的办园条件、教育质量进行检查和评估，并随时对其办学过程进行日常监督管理。对于评估成绩优秀，满意率高的幼儿园要及时通报表扬。对于办园条件差、保教质量低、教师及家长意见大的幼儿园要通报批评并限期整改，限期内仍无改进的或根本无条件改进的幼儿园要停办。规范民办幼儿园的卫生条件，各项卫生设备及消毒措施必须达到规定要求。严格幼儿园准入制度，在教职员工及幼儿入园之前，要对他们进行健康检查，不合格的不能接纳，以防止疾病的传染和扩散，维护全体幼儿的健康。

（四）幼儿园自身建设的完善

教师流动频繁，使民办幼儿园无法形成一个稳定的具有长远目标的教师群体，从而也会使幼儿园对幼儿教育缺乏长期规划为稳定教师队伍。民办幼儿园应逐步建立一种确保教师稳定的管理机制，建立一套利于教师稳定的人事管理制度。首先要保证教师的基本工资。办园者不能以压低教师工资来降低教育成本，要根据教师的工作现状给予适当的待遇，并建立工资晋级制度，让教师感觉到在民办幼儿园干得好干得时间越长，贡献越大，报酬越多。其次，民办幼儿园应建立促进教师专业水平不断提高的机制，为教师创设多种进修培训机会，满足教师不断进取的需求，以促进教师的综合素质和业务能力的不断提高。

实践证明，只有把社会效益放在首位，才能吸引更多的幼儿和家长，赢得长久的经济效益，办出高质量的幼儿园。要实行民主管理，形成民主管理监督机制。在实行园长负责制的同时形成民主管理监督机制，以防止园长权力过于集中和膨胀。园务工作要公开化，财务工作要透明化，财务收支等要定期公布另外。民办幼儿园的主办者要有科学办园的长远目标，既要考虑幼儿园的生存，更要注重幼儿园的发展，将幼儿园的基本建设、师资队伍的发展、教育教学质量的提高与时代发展同步。

（五）做好男性幼儿教师的培养工作

男老师由于受到传统社会价值观等因素的影响，不会一直从事一线教学工作，到了一定的年龄，如果岗位没有变化，他们很可能选择转行发展，而不再从事幼教工作。在培养男老师的同时，幼儿园应注意为其规划未来的职业生涯，培养和提高专业男老师的管理能力和水平，使他们从专业教师岗位向专业学科带头人发展，使优秀男老师尽可能长时间地留在幼教行业内。

结束语

农村民办幼儿园是适应当前农村基础教育需要的一支重要力量，我们要站在国家、社会未来持续发展的高度重视和加强民办教育的工作力度，要关心和支持民办教育的发展，特别是农村民办幼儿教育的发展。在这个发展过程中，不可避免的存在这样那样的问题，而且每个地方的实际情况不同，所以解决这些问题的方法要因地制宜，根据不同的情况制定切实可行的措施，使这些策略和措施真正具有可行性。

调查结果表明，农村民办幼儿园存在的问题主要涉及政策、政府、学校、教师等各个方面。只有相关主管部门和社会给予足够的关注，意识到自己的责任，多管齐下，从不同的角度、不同的层面解决民办幼儿园遇到的困难，才能使农村民办幼儿园建设逐步走上制度化、规范化。