关于非营利组织的内部会计控制的看法

中国的非营利组织发展较国外起步晚，并且由于其中国特色，缺少“自治性”。从2011年红十字会“郭美美”事件、宋庆龄基金会事件、陈光标诈捐门、卢星宇父女的“中非希望工程”到2014年壹基金、嫣然天使基金的审计问题等，都相当大程度暴露出我国非营利组织信息(特别是财务信息)透明度低、财务监管不到位的问题。随着这些“慈善丑闻”的曝光，非营利组织也陷入了空前严重的信任危机。以下是我对非营利组织的内部会计控制的看法：

一、完善内部会计控制制度

（1）组织结构的优化重建与组织文化的倡导弘扬。在充分考量中国红十字会现有组织结构特殊性的前提下，参考借鉴当下最先进的公司治理结构框架体系，对红十字会的内部组织结构进行优化重组。

中国红十字会自中央至地方形成了总会、省、市、区县、乡镇及村居六级组织网络，内部人员配置庞杂且职责分工不够明确。因此，在组织架构优化重建方面应采取灵活机动的扁平化管理模式，会员代表大会是组织内的最高权力机构，其下设机构为理事会，主要负责贯彻落实会员代表大会通过的决议和文件。理事会下设的执行委员会作为业务管理机构，主要负责在业务层面具体实施理事会下达的指令。在理顺内部组织机构排列方式的同时，还要强化各层级、各部门之间的协作关系，更要严格授权制度和审批权限管理，在强化相互制约内部管控的前提下逐步形成一套更为完善高效的授权审批制度和体系。

组织文化是红十字会的内在精神和灵魂，是在百年发展历史过程中逐步积淀形成并被广大会员和社会各界认可的运营理念、运行模式、价值观念、理想信念和社会责任等意识形态层面的认知观念总和。红十字会应大力倡导和弘扬组织历史悠久的传统文化，与时俱进地不断更新添加社会主义核心价值观内容，利用宣传画册、海报等传统传媒和网站、手机APP,微信公众号等新传媒，广泛宣传推广红十字人道主义精神，把握移动互联时代话语权，带动组织各项活动在更大范围内的深入开展。

（2）内部审计部门职能的充分发挥。内部审计委员会在内部控制方面的重要作用毋庸置疑，而红十字会目前的组织架构中并未设立审计委员会，审计职能笼统归于常务理事会，如此设置的部门只能必然影响内部审计效能的发挥。因此，红十字会有必要设立相对独立的审计委员会来实施履行监督和审计职能，对组织重大业务活动、口常工作和财务收支进行事前、事中和事后的全程动态审查、监管和督导。

（3）人事政策制度的建立健全。人既是内部控制的实施者又是内部控制的主要对象，在组织内部控制体系中居于重要地位。因此，建立健全一整套科学的人事管理制度是红十字会的当务之急。一是利用准入制度把好入口关。制定会员准入考核标准，对有意愿加入的人员进行全面综合考核把关。二是利用后续考核管理把好监测关。通过定期考核督促会员严于律己、保持高昂的工作干劲。三是利用竞争激励机制把好新陈代谢关。在组织内形成“能者上庸者下劣者去”竞争氛围，不断净化优化组织队伍。

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