食品安全法律规制的研究2011(六)

    目前,我国生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，食品生产经营“低门槛”的现实状况，为监管带来了巨大的难题，造成了食品安全问题管不胜管、防不胜防。因此，提高企业的市场准入标准是非常有必要的。要逐步建立严格的食品企业市场准入制度，从源头上禁止不合格食品企业进入市场，是食品安全防护网的首要防线。我国法律应该明确食品经营企业具备的卫生条件和检测手段，对食品企业的立项、安全状况进行实质性审查，加大力度整治“家家都能做食品，脏乱无证一条龙，满城皆是食品店”的现象。增加对食品企业的投资者和管理者强制性的培训和实质性的、不流于形式的考核，强化企业的社会责任。

    （五）加强对违法企业的惩罚力度

    当前,我国食品安全性的恶化态势，原因固然很多，但现有法律法规中的惩罚力度较弱不能不说是一条重要原因。例如《食品卫生法》中规定，处罚金额要根据有无“非法所得”来确定。很显然，食品生产经营者当然不会提供非法所得，卫生部门在执法过程中对非法所得也就难以认定。这样，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窝点，由于违法成本极低，法律法规不仅起不到惩戒作用，实际上是放纵了违法者,结果造成食品污染的态势愈演愈烈，发生在道德领域内的“劣币驱逐良币”的现象也就不足为奇了。加大被监管主体的违法责任。食品企业是理性“经济人”，也具有经济机会主义倾向，它们在进行食品的供给时，拥有较大的信息成本优势，如果对违法后果的预期成本低于违法收益，它们会尽一切努力实现自我利益最大化，不惜损人利己，公然违背政府法律，甚至损害社会整体利益。所以必须加大违法责任后果，综合运用行政处罚、民事赔偿、刑事处罚，对受监管主体以经济、能力、商誉处罚，增加受监管主体的违法成本，使它在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制经济机会主义行为。正如孟德斯鸠所言“虽然欲望可能会促使他们做坏人，然而利益却会阻止他们这样做”。[11]

    “民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，对于食品安全，政府、企业、社会和广大消费者都十分关注，尽早、尽快完善食品安全的相关法律法规刻不容缓，这也是党和国家改善民生的重要举措和具体体现。随着时代的发展，食品安全的各种法律制度会逐渐完善，只有让全社会都参与到食品安全问题上来，才能不断推进食品安全乃至整个社会的和谐发展。

    参考文献

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    [11]孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁译,北京.商务印书馆，1998：86.