试论岳阳市行政部门激励机制存在的问题(一)

试论岳阳市行政部门激励机制存在的问题

[摘 要] 行政部门激励机制对优化行政人员的素质，提高其能力，起着重要的作用。随着我国机构改革的逐步深入，原有的干部激励机制正日趋失去其功能，并且由于缺乏一套行之有效的行政部门激励机制，使得对行政人员的激励很难起到预期的效果。作者在对岳阳行政人员激励机制中存在的问题及其成因进行分析的基础之上，提出了一套切实可行的对策

[关键词] 经行政部门；激励机制；行政执法

一、绪论

近年来，以镇（街道）管理体制改革为突破口，城市管理工作得到了全面加强，城市管理体制改革取得突破性进展，城市管理综合执法初见成效，尤其是社区管理（城管工作站）工作。但是，城市发展面临的复杂形势，城市承载功能的日益增加，对城市管理提出了更高要求；城市管理体制和机制环境的重大变化，迫切要求进一步实现城市管理体制创新。

作为先行者，必然要面临先行先试的困惑。对外，“城管”受到越来越多人的关注，但由于历史原因，“城管”名声不太好，老百姓对其误解太多，骂声不断；对内，由于是一个新兴行业，工作体系还处于摸索阶段，城管执法人员的激励机制更少有人提及。以岳阳楼区城市管理和行政执法局为例，由于群众的误解、暴力抗法、薪酬在公务员行列中偏低、晋升机会少等原因，建局7年多来，执法人员“稳不住”也“引不进”，流失率超过13％。随着工作的深入开展，执法队伍不断壮大，如何录用、使用和培养执法人员，如何扭转群众对城管的偏见，如何留住人才，已成为岳阳楼区城市管理和行政执法局重要而艰巨的工作，也成为影响行政效率的重要环节。而在职的执法人员由于身份终身制问题，长期缺乏危机意识和压力意识，普遍存在平均主义大锅饭的思想，认为干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样，导致工作积极性不高，做事拖沓，甚至出现怠工情绪等等。另一方面，岳阳楼区城市管理和行政执法局也缺乏系统的晋升机制、培训机制、负激励机制等等，迫切需要建立一套完善的激励机制，来提高执法行政效率。本文研究的主题是岳阳楼区城市管理和行政执法局执法人员激励机制。随着城管工作的深入开展，执法人员队伍不断壮大，如何录用、使用和培养执法人员，如何提高执法人员工作的积极性和创造性，已成为岳阳楼区城市管理和行政执法局重要而艰巨的工作，也成为影响行政效率的重要环节。本文根据执法人员的实际需要，再针对岳阳楼区城市管理和行政执法局现有激励机制的问题，提出了3项激励措施来构建一个比较全面的激励机制体系[1]。

二、岳阳楼区城市管理和行政执法局基本情况

2015年4月，岳阳市启动新一轮城管体制改革，根据市委、市政府发〔2011〕9号文件《关于进一步完善城市管理体制的实施方案》的通知精神，按照资源整合、人员下放、编随事走、人随编走的原则，组建了岳阳楼区城市管理和行政执法局，为岳阳楼区人民政府直属正科级参照公务员法管理单位，主要职责是负责辖区内市容市貌管理和城管行政执法工作。局下设岳阳楼区环境卫生管理所，为归口区城市管理和行政执法局管理的副科级差额拨款事业单位，主要职责是负责辖区环卫保洁工作。局本级内设办公室、财务装备股、政工人事股、法规宣教股、执法督查股、投诉股、纪检监察室等7个股室，以及特勤大队、网格大队、市容大队等3个大队。核定行政执法专项编140名，核定局属环卫所差额拨款事业编制240名，局班子成员有10名，其中局长1名，党委书记1名，副局长4名，纪委书记1名，工会主席1名，党委委员2名[2]。

三、岳阳楼区城市管理和行政执法局激励机制现状