关于我国政府绩效评估模式转型的想法(二)

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诱致型制度变迁是一种自发性制度变迁，它的主体是个人或群体、企业(或利益集团)，他们的决策支配了制度安排创新的进程。在这种模式中，政府是第二行动集团，其作用是帮助第一行动集团获取收入进行一些制度安排，推动制度变迁。

绩效评估的发展可以归结为公共管理理论、行政体制改革、社会政治和经济发展共同推动的结果，因此绩效评估从某种意义上而言可以看作是一种制度。从制度变迁视角看，我国政府绩效评估制度变迁的现实路径是：与经济转型相适应，由计划经济模式下中央政府推进转向双轨制下中央—地方政府共同推进，最终过渡到市场经济下中央—地方—社会治理结构联合推进的制度变迁方式。

路径依赖指的是一旦某种模式进入某一路径，无论是好是坏，都可能对这种路径产生依赖，即沿着这种模式继续走下去的可能。在制度变迁理论中，诺思把路径依赖解释为“过去对现在和未来的强大影响”，认为人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择。

在路径依赖的影响下，我国在改革初期沿袭之前的做法，选择了供给强制型制度变迁的模式，指的是国家在追求利益最大化目标下通过推行政策法令强制实施的制度变迁。

计划经济时代，我国政府绩效评估客体主要是个人，政府主体根据个人经验和主观判断进行绩效评估。在这一模式下，由中央政府推进的绩效评估主要表现在推动个人绩效评估制度改革的方面。

在推行干部考核制度方面，这些制度主要针对干部即领导人个人进行考核。基于建国初期政权的不稳定和政治形势的复杂的状况，干部考核特别强调对“政治品德”的考核。

二、由中央政府推进模式转向共同推进模式

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