我国城市管理人员执法中存在的问题及对策 (2)(二)

此外，城管抓小贩被人们戏称为“猫鼠游戏”“游击战”。流动商贩的反弹性强问题一直是摆在城管执法者面前的一道难题。许多地方政府想通过消除取缔乱摆摊担的做法来达到整治环境的目的，然而乱摆摊担现象虽然影响了城市环境但因涉及弱势群体生存权问题而有其存在的合理性，因此政府这种“一刀切”的治理思路并不能收到理想的效果。城管执法整治，小贩要么落荒而逃，要么暴力抗法，执法冲突的结局总是把城管推向社会舆论的风口浪尖。打“游击战”是小贩应对城管的基本对策。城管走小贩出，城管下班小贩上班。现实中我们经常看到城管对流动商贩的执法中，“猫”看到“老鼠”没了，执法车就开走了。而不一会儿，“老鼠”们忽地一下又冒了出来，流动商贩又形成了马路市场。接着，没过一会“老鼠”们又忽地一下向四周散开了。朝马路前方望去，原来是“猫”又回来了。城管执法走入一个“治理-复发-再治理-再复发”的恶性循环困境，这种困境大大增加了执法成本，浪费了大量执法资源。

二、城市管理人员执法中存在问题的原因分析

（一）城管执法冲突产生的法律依据原因

任何一个政府部门都有执行权力，城市管理和行政执法也不例外，如果执法权不能清除的进行界定，那么一定会导致执法不当。城市管理部门从一开始建立就被赋予了很大的期望，现在的执法范围已经变得更加广泛，城市管理和行政执法的主要责任是处理城市中一些民生问题，可以说城市管理部门的城市发展规划、小到人民的生产和生活，很多都与许多政府部门的管辖重叠。有时会有重复执法现象，有时会出现执法混乱。我们都知道为什么要建立城市管理部门，是为了避免执法混乱，所以城市管理的过程中必然涉及到一些交叉管理领域。并且在不同的执法领域，面对不同的执法对象执法方法和手段仍然缺乏统一标准、缺乏统一的行政程序法律和法律规范，地方政府的有关规章制度也较为笼统，没有具体明确。因此，执法官员在执法中任意执法才愈演愈烈，在执法中不乏通过使用不当惩罚的权利占有公共利益，原因是当前城市缺乏部门驱动的利益和监督机制管理一般不做全面公开，也就难免会引发社会各界的猜疑。前面说过，现在各种城市管理部门执法，有的甚至缺乏法律依据，这也是城市管理工作很难开展的原因。

（二）城管执法冲突产生的体制机制原因