关于乡镇政府公共服务供给的看法(一)

关于乡镇政府公共服务供给的看法

新时代政府职能转变行政环境下，对事关国计民生的公共服务供给要尤为重视。完善的公共服务供给机制能确保公共服务供给效益的最大化，政府应该在公共服务供给方面建立一套有效机制，解决公共服务供给中的现实问题。公共服务素有公共行政的核心之称，政府也将其作为深化改革的方向和重要目标。一般意义而言，公共服务是由政府主导的，联合其他非政府组织为了满足社会公众的需求，从而提供各种公共产品和服务的统称。在文化部“十二五”规划纲要中，将公共服务的范围和重点概括为：“公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护”9个方面”。政府做好公共服务供给，对政府本身、对人民群众以及对社会都具有重大的意义。

优质的公共服务对塑造良好的政府形象有重要作用。增强城市基层政府的公共服务能力以及对公众需求的回应能力可以提高政府的公众形象，还可以提高社会智力的效率，而且是政治稳定、社会长治久安的重要保障。应该加强政府职能转变，重塑行政理念，政府的公务员素质也要提高。我们的政府持久运转依靠的是其强大的财政统筹能力践行为人民服务的宗旨，但由于我国乡镇政府的公共服务供给能力受制于其垂直性、依附性和凝固性的压力型政权体制。在公共服务供给中容易受到外部资源状况、内部管理要素等诸多因素的制约，乡镇政府公共服务也处于国家公共服务供给链的终端，很多事都需要亲力亲为。然而现代型政府的责任在于“掌舵”而非“划桨”、“授权”而非“服务”，所以乡镇政府公共服务供给应恰当借鉴企业管理模式，在公共部门通过引入市场竞争机制，强化公众服务导向的协同治理理念，培育社会自治力量的协同治理组织。进而最大限度地满足民众对政府服务的需求，提升政府的公共服务能力和人民满意度。

一、增强财政投入，改善供给模式

建立起多元化的公共服务供给模式。这一模式应该是以政府为主导、多方力量参与的多中心模式。政府主动承担公共服务供给的责任，通过加大财政投入力度、政策指导、多方协调，建立一套完善的公共服务供给模式。乡政府要做好财政服务、政策服务、法律服务以及协调服务，对公共服务供给的规划和执行负责。强调政府的主体地位的同时，也要让其他主体发挥作用。引入市场机制，鼓励市场资本和社会组织进入公共服务供给领域，积极扶持非营利性组织的发展，让市场与政府各自发挥其优势，协同供给公共服务。可以通过政府向市场购买公共服务的模式，“政府提供公共产品，市场生产公共产品”建立一种有机联系。在此过程当中，政府还享有监督的权利，去监督市场和社会组织提供的服务质量。在偏远地区的乡政府也可以采用这种方式，引入市场机制，去购买公共服务，特别是一些基础设施建设，就可以通过招标的方式去提供服务。只要很好的去利用市场，政府就可以提供优质的公共服务。值得注意的是，乡政府主导的多中心供给模式健康运行，需要健全的法律制度来保障运行。必须去着手建立有关的法律制度，把公共服务供给过程中的政府与其他组织的权责划分清楚，防止公共产品在供给过程中出现难以决断的纠纷。接受社会各界的监督，保障公共服务供给的质量和效率。从制度层面来完善和保障这种多中心供给模式，必将发挥重要的功效，造福更广大的人民。

二、强化政府服务职能，提升公共服务意识