论当代公共管理的绩效评估方法

摘要：绩效评估在二十一世纪的公共行政改革浪潮中扮演着重要角色，其在西方世界的兴起有着多方面的原因，其中提高组织效率、增加政府信任度是促成其兴起的重要因素。绩效评估机制的设计是以公共行政的价值选择为基础的，在当代多种行政改革理念的指导下，西方世界公共部门的绩效评估在指标选择、设计过程中出现了一些新的趋势，这对我国的绩效评估制度设计具有重大的借鉴意义。

关键词：公共管理政府绩效评估

一、绩效评估在政府管理创新中的作用

公共部门绩效评估从20世纪80年代以来受到了极大的重视和青睐。这是因为传统的官僚政治体制不注重效果，使得政府面临着严重的财政危机、管理危机和公众信任危机。与此同时，理论界出现了新右派体系，实践中的“新公共管理运动”相信市场力量，力主减少政府干预，用企业家精神重塑政府，采用管理私营部门的管理哲学及管理方法，并认为这是改革的捷径。政府绩效评估就是在这种背景下被引入的，它的推广和深入是上述因素的客观要求和必然结果。

能否明晰政府的角色扮演，认清和转变政府职能，已经成为当代公共管理研究的重点问题，成为推进政府管理创新的关键和中心任务。绩效评估是出于这样一种情结：根据科学的评价要素，通过运用科学的评价程序与方法，对政府的行为进行科学的评判，进而在公众的祈盼下重新诠释政府的角色与职能。诚如珍妮特·V·登哈特与罗伯特·B·登哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》里提到的：“他们应该成为一个复杂治理系统中负责任的行动主体，在这个复杂的治理系统中，他们可能扮演的角色有促进者、改革者、利益代理人、公共关系专家、危机管理者、经纪人、分析员、倡导者，以及最重要的是，公共利益的道德领袖和服务员。”由此可见，追求合理的政府角色定位以及科学的政府职能，是绩效评估的理性价值所在，也是实现政府管理创新的应有之义。

我们各级政府面对新形势和新任务，在管理理念、管理体制、管理机制和管理方式等方面都进行了不同程度地创新。而实施政府绩效评估，不仅是对政府管理的评估过程，同时也是对政府管理的诊断过程。通过全面的评估，能比较准确地找到政府管理的长项和短项，促进政府不断改进和创新管理，从而实现降低管理成本、提高管理效能和管理质量的目的。因而，政府绩效评估成为政府管理创新的基本路径依赖。

二、绩效评估在政府管理创新的意义

绩效评估作为当代政府管理创新的实践工具，在国内外愈益受到广泛的研究和运用。伴随着我国行政管理体制改革的扩展和深化，绩效评估正不断得到加强，已经成为各地政府改革与管理创新、建设服务型政府的主要内容之一。

（一）为政府管理理念创新提供了正确方向

西方传统官僚体制是20世纪初形成的，它是以大批量、流水线生产为特征的工业经济时代的产物。随着知识经济和信息社会的到来，这一制度出现了浪费、官僚主义、效率低下等突出问题，严重滞后于经济发展的要求。政府绩效评估的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进，而是行政管理理念和行政管理模式的根本创新。

（二）为政府管理制度创新提供了有效推力

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