政府公信力问题与解决对策研究(二)

许多应该向社会和公众公布的事实，都被基层政府处于各种考虑而选择隐瞒，许多本应该让人民群众知道的各种信息，都没有开诚布公的公布出来，例如贵州省“瓮安事件”，当地政府并没有及时将案件经过及调查过程和调查结果向社会公布，因为没有明确的官方消息，所以社会上对此次事件有着诸多猜测，群众也是议论纷纷，造成了非常不好的社会影响，公开相关信息是政府的义务，是对人民群众的承诺，但是很多基层政府并没有做到这一点，失信于民。还有一些基层政府喜欢夸大事实真相，向上级反映的总是一片形势大好，实际情况却是捉襟见肘。政府新闻和公开报道的都是领导处处视察，群众积极配合，一片欣欣向荣，经济、政治、文化各方面繁荣发展的样子。政府部门企图以此来维护政府形象，但是当地的人民群众是最了解当地情况的，本地发展的到底好不好，人民群众的日子到底好不好，人民群众是切身感受，最有话语权的，基层政府这样的报导只会与人民群众离心离德，破坏人民群众对政府的信任，极大损伤政府公信力。政府公信力的破坏会导致政府运作成本的上升，降低行政实效。政府一旦失信，行政行为就很难得到人民群众的支持与配合，不管政府说什么、做什么，人民群众都要质疑，甚至抵制，这就会使政府的政策得不到有效的执行，无法实现政府公共服务和社会管理的目标，政令不畅，基层政府就无法正常运转。政府要实现行政管理目标，就必须投入更多的人力、物力和财力来重新获取公众信任，但是这会让政府运作成本大大增加。

政府失信直接导致政府权威丧失，一个没有权威的政府，没有公众支持的政府己经严重威胁政府的行政效力和合法性。政府能够存在，能够代表人民群众行使公权力，是因为人民群众信任政府，因为信任，所以配合，当政府丧失了人民群众的信任，政府的存在甚至都不合法，一个不合法的政府也就必将消亡。政府是社会的管理者，是特殊的市场主体，在整个社会信用体系中处于主导和核心地位。所以政府的行为具有广泛而深远的影响。政府失信，直接影响整个社会的风气和市场的健康运行，带来极其恶劣的影响。整个社会都会风气不正，社会的和谐稳定就更是无稽之谈。政府失信也必然会导致政府陷入“塔西佗陷阱”，一旦政府真的走到如此地步，无论政府再说什么、做什么，人民群众都不会相信了。

二、提升我国政府公信力的对策

（一）政府进一步贯彻服务理念

服务是政府的属性，也是政府的主要职能，是政府最终的角色定位。政府是为人民、为社会服务的，做好这种面向人民面向社会的服务，全方位的贯彻好服务理念是提高政府公信力的根本意义和核心理念。为更好贯彻服务型政府的理念，就是要从思想上摆正姿态，摆脱“官本位”思想，贯彻“民本位”理念。加强政府工作人员的素质教育，强化为人民服务的理念。政府工作人员上岗前要进行服务理念的培训，培训合格后才可以上岗，工作过程中要组织经常性的思想学习。包括权力观、价值观的学习，政府工作人员行使权力并不是为了谋求个人私利，而是为人民群众的利益不懈奋斗，并以此作为自己行使权力的信仰和宗旨。

秉持人民群众满意至上的服务理念。突出“人民满不满意”这个指标的重要地位，并将此标准作为政府工作人员考核、升迁的最重要指标。政府工作得到广大人民群众的认可，才可以彻底贯彻政府服务的理念，才能足够显示出政府工作的有效性。因此，邀请广大群众作为评判官，对政府工作人员的工作态度、工作质量进行打分，可以充分利用网络问卷的便利性进行广泛的民意调查，清楚人民群众到底需要什么，有什么迫切需求与愿望。对于人民满意度最高的部门要积极进行实质上的奖励，相反就要进行相关的惩处。各级政府和领导干部应该彻底改正形式主义等“官本位”行为，不要每天开不完的会，要把更多的时间用来深入基层、深入群众，对于群众中新出现的问题予以高度的重视和彻底的解决。对政府工作人员的言行在制度上给予约束，在思想上给与引导和教育，帮助并且确保政府工作人员有正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，通过考核和教育，使政府工作人员自觉克服形式主义、官僚主义作风，强化服务意识，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。

（二）提升执法人员素质，增强政府权威性

法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，那打造法治政府就会成为一句空话。执法最关键在执法人员的自身素质上。执法人员自身素质过硬，就一定会公正严格执法，不会徇私枉法，也不会滥用职权，从执法人员的素质这一小事上就可以看出我国政府的公正严格，执法人员代表的是政府行政执法机构，从政府行政执法机构走出去的执法人员是机构的缩影和代表。提升执法人员的自身素质，就是在优化和净化政府行政执法机构，这对于增强政府权威性是大有益处的。执法人员立场问题必须坚定。坚持严格执法，首先要在思想认识上、立场上清楚知道为谁执法，执法最根本的是为人民执法。要始终坚持人民主体地位，以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。

建立高素质的执法队伍。执法工作人员要具备高尚的道德素质。面对金钱诱惑、权力诱惑能坚守底线。选拔具有崇高道德精神的人作为执法队伍的领导，在执法人员的选择上，要把道德素质作为重要考核指标，尽可能的选拔出品质优秀的人来担任执法员，进行严格执法。同时也要注意定期对执法人员进行道德素质上的考核。执法人员不仅要道德素质有保证，还要求具有相应的专业素质。要全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，执法资格考试不合格，就代表专业素质不合格，就不能授予这些人执法资格证书，严禁没有执法资格证书的人员从事执法活动。

要坚持严格的问责制度，落实执法责任，做到违法必究。只有权力没有责任，是执法不严的重要原因。因为没有进行具体的责任落实，才滋长了不作为、乱作为现象。推进严格执法，就要强化行政责任。将责任分配到具体个人，做到不管哪一环节出事都能第一时间找到负责人。

将执法方式与现代信息化建设结合起来，创新执法方式。建立执法信息平台，将执法人员具体执法过程以及相关信息更新到网站平台上，人民群众可以最直观最全面的感受到执法的严格与正规。

（三）强化民主监督，提高公民信任感

由公民自己亲自对政府进行监督，总是比别的监督方式更能让公民相信政府。公民对政府公权力的行使进行监督，比较温和的手段就是向政府提出自己的意见，由政府进行采纳，并且进一步的拓宽公民发表意见的途径和方式，达到政府与民众的良性沟通，但是还有一种手段也可以达到对政府公权力进行监督的目的，就是群众举报制度。将群众举报制度方方面面建设好，就能对政府公权力行使以及公信力建设提供巨大的动力。

完善对举报人的相关保护制度。我国《刑事诉讼法》第85条第3款规定，“公安机关、人民检察院或者人民法院应当保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全”。但是，这种规定也只是笼统概括，至于对举报人的保护到底应该由哪个政府机构来负责并没有明确划分，这容易造成各机关之间相互推诿，对举报人要求保护的请求难以快速响应。应当明确举报人保护的机构以及职责，在我国目前的体制管理上，没有隐藏举报人身份的具体办法，应该进行具体立法，完善对举报人的保护制度。

完善举报处理的相关保密规定。对举报人的个人信息进行保护只是第一步，举报人进行举报后，提供的相关信息在案件审理过程中，因为没有严格的保密制度经常会造成泄密，应当要求接触到举报人反映的情况以及举报人身份信息的人越少越好，同时这些人还要签写保密协议，承担泄密责任。而这些信息档案应当只有案件直接负责人有资格接触，要禁止给予别的工作人员翻阅相关档案的权力。公民进行举报本质上是相信政府能够保护好自己人身安全并且对滥用权力的官员和部门给与严厉打击。所以政府要更加拓宽和保障公民举报的途径以及方式，对公民举报的相关事项严抓狠打，给公民满意交代，这是公民与政府之间的良性循环，公民信任政府，所以进行举报，政府高度重视并迅速解决公民举报的相关事件，公民就会知道政府永远是坚实的后盾，即便有滥用政府公权力的行为存在，但是并不影响公民对政府的信任，甚至因为政府对相关举报的高度重视，公民会愈加信任政府。这种信任是政府公信力的保障，宝贵的政治资源。

三、结论

政府公信力问题关乎国家长治久安，关乎社会和谐稳定，也关乎整个国家在国际上的竞争力。政府公信力建设影响到政府与人民之间的良性互动，政府公信力低会损害政府权威性，更严重的是，会破坏甚至打消人民对政府的信任与支持，而没有人民群众信任与支持的政府甚至都没有存在的合法性，终将走向衰亡。我国政府公信力建设取得了一定的成效，但仍存在一些突出问题，几种表现在：政府政策不科学、不连续、不落实，官僚主义严重，腐败行为频发，隐瞒或夸大事实真相，虚假行政等方面，而政府“服务”理念贯彻不到位、执法人员素质不高、执法不严格、社会监督不彻底、政府职能转变、行政体制改革不彻底是造成上述问题产生的主要原因，因此建议政府进一步贯彻服务理念，提升执法人员素质，增强政府权威性，强化民主监督，提高公民信任感，深化行政体制改革，深化简政放权，全面提升政府公信力。