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我国城乡教育均衡发展问题研究(一)
XCLW106184 我国城乡教育均衡发展问题研究
基础教育均衡发展中的问题分析
㈠教育资源配置不平衡
㈡教育机会不平衡
㈢师资力量不平衡
㈣教育质量不平衡
城乡教育发展失衡的主要原因
㈠经济发展不均衡导致教育投入不均衡。
㈡教师培训、进出、待遇等机制不健全。
㈢家庭教育意识淡薄。
促进城乡基础教育均衡发展的对策和建议
㈠增加教育投入,实现教育资源配置均衡。
㈡加强农村师资建设,实现教育教学质量的均衡发展。
㈢加强农村家长学校建设,实现家庭教育水平的均衡发展。
内 容 摘 要
义务教育均衡发展是指在一定行政区域内,如一个县、地区、省的范围内,学校与学校之间,在办学条件方面、教师资源方面,实现相对均衡,保证所有学生受教育权利和机会平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡,其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。均衡发展不是教育发展的目标,不能把均衡和优质对立起来,即既不能单纯追求不公平的优质,也不能追求低水平的均衡,均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距,通过普遍提高办学条件和师资水平,为实现平等地对待每一个学生,让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。
我国城乡教育均衡发展问题研究
教育均衡发展是当今一种全新的教育发展观,尤其是基础教育均衡发展问题,目前已引起了教育界,乃至全社会的高度重视和关注;得不到均衡发展,基础教育的全局性、基础性和先导性作用的发挥必将会受到影响;经过多年的努力,虽然基础教育均衡发展得到很大的改善,但仍然存在一些突出的问题;政府是实施教育均衡的主体,应担负起基础教育的责任。义务教育均衡发展是指在一定行政区域内,如一个县、地区、省的范围内,学校与学校之间,在办学条件方面、教师资源方面,实现相对均衡,保证所有学生受教育权利和机会平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡,其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。均衡发展不是教育发展的目标,不能把均衡和优质对立起来,即既不能单纯追求不公平的优质,也不能追求低水平的均衡,均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距,通过普遍提高办学条件和师资水平,为实现平等地对待每一个学生,让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。
城乡基础教育均衡发展,是指全国各地的基础教育在经费分配、师资建设和教育质量等方面的总体合理并持续不断发展的变化过程。其中,经费分配、师资建设和教育质量等方面的水平,便是城乡基础教育均衡发展的三项重要指标。在这一概念中,包含了三层意思:第一,这一发展的对象,指的是全国各地城乡基础教育的均衡发展,具有范围的广泛性。第二,这一发展的主要内容,指的是经费分配、师资建设和教育质量等方面的水平,具有总体合理性。第三,这一发展的状态,不是短暂的,也不是不变的,而是在内容总体合理的基础上,不断的发展,具有时间的动态持续性。对象的广泛性,内容的总体合理性,时间的动态持续性,就是城乡基础教育均衡发展的本质特征。
一、基础教育均衡发展中的问题分析
㈠教育资源配置不平衡
基础教育均衡往往与教育资源的配置有密切的关系,我国在教育资源的配置方面存在严重的失衡现象。由于教育对经济的依附关系,传统的城乡二元经济结构也逐步渗透到教育领域,形成了教育制度城乡分野,衍生出二元教育结构。这是导致城乡教育不均衡的重要原因。2001年,我国普通小学的生均教育经费城乡差异显著,城镇小学平均是1484元,农村为798元,城镇小学是农村小学的1.86倍。我国初中的生均教育经费,城镇平均是1955元,农村为1014元,城镇初中平均是农村初中的1.93倍。即使在一个省区的内部,同样会发现城乡之间存在着巨大的差距。有资料显示:1999年,河南省会郑州市小学生的人均预算内教育经费为全省农村平均额的5.9倍,相当于滑县农村的14.7倍。分级办学体制导致了城乡教育投入不均衡,部分乡镇学校举债办学,遗留了巨大债务,制约学校发展。实行义务教育经费保障机制改革后,处在偏远山区的学校,在校学生少,学校公用经费紧张,影响农村学校教学仪器配备、校舍改造等办学条件的改善,影响了学校的整体发展,导致了教育发展不均衡。
㈡教育机会不平衡 教育机会的不平衡现象主要表现为城乡之间实际的入学和升学机会的失衡。1999年,我国农村的小学升学率为91%,但低于90%的省区仍然有15个,其中贵州和内蒙古自治区分别为72%和75.7%,西藏只有38.1%。初中阶段辍学的现象更严重,仅在1987~2000年间,初中阶段的失学人数即达到了3067.6万人。由于城市的小学和初中阶段受教育机会充分,基本上可以将庞大的辍学学生群体等同于农村的少年儿童。城乡之间教育机会的差距,在高中阶段进一步加大,由于学习费用的高涨和农村地区高中学校稀少而造成高中阶段受教育机会的短缺。从初中毕业生升入普通高中的比例来看,城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年55.5%,而同期农村则从22.3%下降到18.6%,两者之间的差距从1.8倍扩大到3倍。
㈢师资力量不平衡
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