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我国城乡教育均衡发展问题研究(二)
政府是公共教育资源的提供者,政府是否对公共教育资源进行均衡地供给或配置,将直接影响到教育的均衡发展,影响到教育公平的实现程度。从一定程度上讲,影响义务教育均衡发展的重要因素之一就是政府的教育决策取向。由于受城市中心倾向的影响,政府也总是把有限的教育资源向城镇倾斜。城镇中小学拥有完善的教育硬件设施、优质的教师资源、较为宽裕的教育经费,这些条件为城镇中小学生的全面发展奠定了坚实的基础,而农村中小学是难以具备这样的优厚条件。不仅如此由于城乡生活的差异和教师收入待遇的不同,许多农村教师,尤其是青年骨干教师不断流向城镇学校,这又加剧了城乡师资力量的差距。此外,重点校、示范校一般也都设在城镇,相对于农村学生而言,城镇学生进入重点学校、示范学校就读的机会更大。教育决策中的“重点校”和城市中心取向现象,造成了教育城乡之间的不均衡。这种现象己经开始引起政府和教育行政部门的高度重视。
城乡教育投入差距的影响
教育作为一种公共产品,其主要资金来源于政府财政投入,财政投入的多寡直接决定了教育的发展水平。城乡教育发展不均衡的一个重要原因即是城乡教育投入的失衡。据发改委宏观经济研究院资料显示,从1993—2006年13年期间,城乡小学、初中生均投入相对差距由起点的1.38倍、1.44倍扩大到终点的1.54倍、1.59倍,绝对差距由起点的94元、210元扩大到终点的1005元、1285元。从1993—2003年10年时间内,城乡生均投入相对差距与绝对差距呈现急剧扩大态势。2004—2006年相对差距趋于收敛,但绝对差距一直在扩大,城乡差距还远没有消除。如果延续2003年以后的投入分配方式变化趋势,而不从根本上改变投入方式,要消除义务教育投入差距还需要20年左右的时间。
4、人口及文化传统的影响
影响教育发展的人口因素主要有人口数量、受教育程度、密度、地区分布与年龄构成等。对于教育而言,学龄儿童的数量决定着教育的规模,而教育规模越大,所需资源也就越多。因此,在教育资源有限的情况下,学龄儿童的数量对义务教育事业的发展速度和质量会产生明显的影响。另外,如果人口质量较高,那么人们也会更加重视教育,也能有更多的受教育程度较高的教师进入学校任教,这对教育的发展将产生积极的作用。又如在人口分布方面,如果人口越集中,那么所需的教育资源就越少。而在一些偏远地区和农村地区,由于受教育人口较为分散,不得不设立一些规模很小的学校或教学点,无形中造成了教育资源的浪费。教育与文化的关系十分密切,文化可以从价值观念、思维方式、风俗习惯等多方面对教育产生直接或间接的影响。在一些文化传统较好或具有“尊师重教”风俗的地区,人们对教育的重视程度也较高。而在一些贫困地区,义务教育之所以发展较慢,除了受经济贫困制约外,还受到文化贫困的影响,许多人认为教育与他们的生产劳动、日常生活并无关系,因此,他们对教育往往采取一种漠视的态度,这进一步导致一些家长不愿在子女的教育上花费太多,而是希望子女能早日赚钱。
四、加速城乡教育均衡发展的措施
城乡教育发展的非均衡状态不仅影响是教育公平问题,而且是一个统筹城乡发展的问题,是关系到我国长远发展的重大政治问题,因此必须从战略的高度予以重视,积极协调解决教育发展过程中的不均衡问题,促进城乡教育均衡化发展。
1、贯彻落实《义务教育法》,坚持依法治教
教育均衡发展的关键在于义务教育均衡发展,义务教育均衡发展离不开法律的保障,义务教育法标志着义务教育均衡发展成为今后发展义务教育需遵循的行动准则,标志着推进义务教育均衡发展工作从一些地区的自主行为提升到县级以上各级人民政府必须切实履行的法律责任。可以看出,《义务教育法》把推进义务教育均衡发展作为一个根本的指导思想,其目的就是为了消除义务教育发展中存在的区域、城乡、校际和受教育群体间的不均衡现象,因此,义务教育法是否能够得到切实执行,关系到千万少年儿童的受教育权利,关系到社会公平的实现。各级政府和教育部门要按照新法规定,切实履行相应职责,把义务教育均衡发展作为领导考核目标之一,实行“一票否决制”;可以根据义务教育法要求,制定具体的实施细则;要强化监督,建立强有力的监督保障体系,对于违反法律规定的人员要进行处分,情节严重者要追究其法律责任;要通过各种媒介定期、如实向社会公布义务教育均衡发展情况,接受人民群众的监督。
2、政府在教育均衡发展过程中应发挥关键作用
教育是国家为所有适龄儿童、少年提供的基本素质教育,具有全民性、基础性和公平性。教育的均衡发展离不开政府的全力支持,政府有责任在政策制定、经费投入资源配置等方面促进教育均衡发展,这主要表现在以下两个方面:
其一,保证教育优先发展,促进教育公平
随着社会经济的发展,政府有了宽裕的财力为教育提供更多的教育经费、更充足的教育资源,这些都在客观上为进一步提高教育质量、促进教育均衡发展提供了时机和条件。主观上,随着社会生活的发展变化,整个社会民主意识不断加强,表现在教育上,就是人们对教育公平的渴求愈加强烈。在这样的背景下,政府应该牢固树立教育公平的理念,并对教育平等进行重新认识,这就是不仅要确保所有适龄儿童、少年能够接受教育,而且接受的是平等的、各种资源基本一致的教育,即在保证教育起点公平的同时,还要保障教育过程的公平。而且,政府树立并践行教育公平理念,能在全社会起到良好的引领作用,使更多的人关注教育,关注教育公平。
其二,建立公共教育资源合理配置机制
良好且充足的教育资源是教育发展的基本要求,教育资源的基本均衡是教育均衡发展的重要标志,因此,实现教育均衡发展的首要任务,就是确保政府能够均衡配置教育资源。政府要强化对教育资源的统筹安排,加大对农村学校、城镇薄弱学校的扶持力度,建立健全教师流动和培养机制。师资水平对于一所学校的发展起着至关重要的作用,一名好校长能够引领学校不断前进,一批好教师能提升学校的总体水平。教育均衡发展除了办学条件上的均衡配置外,还包括教师资源的合理配置。加强农村学校和城镇薄弱学校建设的关键也在于提高校长和教师队伍素质,从而尽量缩小城乡学校间教育质量的差距。
3、政府应建立完善的教育财政制度
教育财政是指国家各级政府部门为提供具有公共物品性质的那部分教育服务而筹措、运用和管理经费,保障教育系统运行和发展,合理配置教育资源,促公平、效率和自由所进行的一系列专门性管理活动。各级政府应依法保障教育投入,建立并完善与公共财政体制相适应的教育财政制度。首先,增加财政性教育经费投资额度。作为政府提供的公共服务,义务教育必须由则政经费予以保证。在取消义务教育阶段学生学杂费后,财政性经费成为义务教育经费的主要来源,在这一背景下,只有增加财政性教育经费的投资额度,捉高财政性教育经费占全省GDP的比例,确保义务教育经费的增长,才能保障义务教育均衡发展所需经费。其次,建立规范的义务教育财政转移支付制度。财政转移支付在弥补地方财政缺口、平衡地区发展差异等方面发挥着重要作用。政府间的财政转移支付可分为一般性转移支付和专项转移支付,目前,这两类转移支付中都含有教育转移支付项目。为了提高政府对义务教育的财政供给能力,应该建立规范的义务教育财政转移支付制度,加大一般性转移支付规模和规范专项转移支付的使用,确保各级地方政府将上级政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。
目前,我国正在积极构建社会主义和谐社会,而推进义务教育均衡发展、追求教育公平是这一宏伟目标的重要组成部分。要实现义务教育的均衡发展,政府的责任是首要的。政府担负着向所有适龄儿童提供均等教育机会的责任,它必须从政策制定和实施、经费投入和管理、资源配置和使用等方面为义务教育的均衡发展构建良性适行机制,逐步解决存在于城乡之间的义务教育非均衡问题。当然,推进城乡义务教育的均衡发展同样需要学校、社会与个人地积极参与,只有这样,义务教育均衡发展才是值得我们共同期待的。
参考文献:《义务教育法》
《中华人民共和国义务教育法》
《教育学》中南工业大学出版社
《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》
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