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农村社会保障研究(二)
2、有效扩大内需,推动国家经济良性发展的重要举措。中国经济从1992 年之后发生了 重大变化,由原来的“产品短缺”时代, 进入所谓的“生产过剩”时代。经济学家把这种 现象表述为“卖方与买方市场的结构性转换”, 也就是内需不足。
3、建立农村社会保障制度, 是落实计划生育政策的物质基础。长期以来, 我国计划生 育工作的重点和难点都在农村。计划生育政策难在农村落实并不是因为农民文化水平低,觉悟低, 而是因为农民没有社会保障,“养儿防老”是他们的一种现实选择。现在我国社会已 经进入老龄化,农民养老问题将会日益突出。据统计, 我国农村现在60 岁以上的老人已达到一亿多。因此, 要顺利落实农村计划生育政策, 当务之急就是要加快建立农村社会保 障制度。当前我国农民的养老、医疗问题除了靠自己的积蓄解决一部分外, 更多的是靠子女保障, 也就是家庭保障。这就是为什么中国的农民喜欢超生的原因。因为子女越多, 日后 的保障系数就越高。如果赋予农民切实的养老医疗保障,农民是不愿意多生养子女的。
4、解决失地农民的后顾之忧, 缓解地方政府和农民之间的矛盾, 维护社会稳定。实行家庭承包经营责任制后,在社会保障严重缺位的情况下, 土地实际上担负着农民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的经济基础, 也是农民最后的一道生活安全保障。近些年来, 随着城镇化进程的加快,失地农民越来越多, 目前政府所普遍采用的货币安置和招工安置两种方式都未能很好地解决农民失去土地后的生活保障问题, 引起了很多矛盾。近些年来 , 因土地补偿安置所引起的冲突,成了农民与基层政府之间的显性矛盾, 并占所有上访案件的六成左右。因土地大量征用而使相当部分的人员无法就业, 对当地乡镇产生了很大压力, 影响了社会稳定。现在城市的刑事犯罪有70%以上都是流动人口犯罪, 在这些外来犯罪中90%以上是农民犯罪。为农民提供有保障的生活是减少犯罪率, 消除社会隐患的根本之策。
5、缩小城乡差距, 推进社会公平, 巩固党的执政基础的需要。看一个国家能否保持稳定的社会发展环境, 主要有两个指标, 一个是贫富差距的大小;一个是就业率的高低。当前我国在这两个方面都面临比较深刻的危机。当前巨大的城乡差距是影响社会稳定的主要根源 。根据国家公布的数字, 2003 年, 我国城乡居民收入差距高达3∶1, 如果更实际地考虑到只有城市居民享有而农民没有的住房、教育、医疗和养 老等方面的福利和保障, 那么这种差距高达6∶1。中国的农民建国60年来为国家工业化的积累作出了巨大的奉献, 现在理应分享工业化的成果。
三、推进农村社会保障制度建设的思路
1、建立相应的法律制度, 促进农村社会保障的发展。我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持, 影响了政策落实的效果和执法监督力度。近年来,关于社会保障的立法呼声很高, 但大多数人出发点仍放在城镇的社会保障制度上。法律制度的欠缺给农村社会保障 带来一系列问题,如保障对象不明确,保障资金来源不稳定,保障标准不一致,保障管理方面的随意性和盲目性等等。中国是一个农业大国, 缺少农村社会保障的保障体系根本算不上是完整的社会保障体系。从国外的经验看, 农村社会保障的法制建设都是在“工业化”经过 一段相当时间以后, 到工业“反哺”农业的时期开始启动的。目前我国工业化已进行到中期 阶段, 开始进入工业“反哺”农业的时期, 已具备进行农村社会保障法制建设的时机和条件 。从我国农村社会保障立法的历史与现状看, 加快农村社会保障法制建设, 主要应该抓好以下两项工作: 一是要抓好单项法规的建设,。社会保险法、 农村工商社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法和农村残疾人社会保险法等; 二是要抓好地方性法规的建设, 鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。
2、当前的工作重点是积极推进农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度及农村养老 保险制度的建设。健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠,老有所养, 病有所医”。因此, 在农村社会保障的各项制度建设中, 应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度。鉴于我国农村各地社会经济发展很不平衡, 农民对社会保障的要求也不一样, 因而必须从农村实际出发, 不可搞“一刀切”。当前的目标是, 先在农村大力推行最低生活保障制度和农村合作医疗制度, 同时对农村的养老保险制度进行改革。争取到2010 年, 农村低保制度覆盖到全部农民, 养老保险和医疗保障覆盖一半以上的农村居民,然后用10-20 年的时间, 建立起比较完善的农村社会保障体系。具体操作上, 在经济发达地区, 全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟, 应采取措施全面建立农村社会保 障的各项制度及服务网络, 并逐步完善与提高; 在中等发达地区, 应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设, 以后随着社会、经济的发展再全面推开; 在经济欠发达地区, 目前重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作, 搞 好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点, 以后再循序渐进地全面展开。在保障资金的筹集上, 积极探索多渠道筹措资金的形式。农村社会保障基金主要来源于国家财政、地方财政 和农民参保三方。在具体操作上, 应根据各地发展水平来明确三方的合理投资分配比例。如 : 经济发达地区, 国家财政投入可适当少些, 主要由地方财政和农民个人承担, 在经济不发 达地区, 由于地方财政和农民个人积累比较弱, 国家则要加大财政转移支付力度。鉴于我国现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担,而由于 乡镇财政的负担越来越重, 保障资金实际上难以落实的情况, 今后这部分资金应来源于财政 , 由中央和各级政府共同承担。此外, 要多渠道扩大社保资金的其他辅助来源, 如发行彩票 、组织捐赠、义演等慈善活动, 依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。需要强调的是,地方政府在征地、卖地过程中所获得的收入应主要用来回馈农民, 用于发展农村社会保障制度, 提高农民的福利。在保障对象上, 全体符合条件的农村居民都应纳入到农村社会保障体系之中。近期应当抓紧优先解决4000-6000 万失地农民、1.2 亿外出农民工和8000 万在本 地乡镇企业就业的农民工的社会保障问题。
3、在建立农村社会保障制度过程中, 国家应积极发挥好应有的职责, 协调好各方面的关系。农村社会保障工作是一项社会系统工程, 涉及到千家万户和社会的许多方面, 具有非盈利性、普遍性和强制性的特点。这一制度要求政府牵头, 统一政令, 协调方方面面关系,进行有效地组织和引导。综观世界各国的社会保障, 都是由政府组织实施的, 是一种政府行为。政府在社会保障制度建设中应发挥以下作用: 一是对社会统筹的基本社会保险部分实行 强制征缴; 二是加大财政对社保投入比例, 改变目前用于社保的财政支出份额偏低状况; 三 是构建健全的社会保障管理体制、监督机制、实施机制, 规范基金管理, 确保基金安全; 四 是要根据地方经济的发展水平, 对各项社会保障制度进行不断调整, 逐步扩大社会保障的实施范围, 逐步提高社会保障的水平。从当前我国农村社会保障制度发展过程中出现的问题来看, 国家应抓紧解决以下问题: 第一, 解决权益与责任不对称问题。要防止一些部门或某些人打着为农民建社会保障体系的旗号谋求自身利益。第二, 消除地方保护主义, 建立在全国 范围内自由流动的社会保障金转移机制。第三, 解决社会保障基金的不可持续性问题, 不但要防止社会保障基金被挪用,而且还要使社会保障基金能够获得稳定的增值 。发展农村社会保障制度虽然会给国家带来比较大的财政压力, 但与漠视农民利益的后果相 比, 发展农村社会保障不但必要而且迫切。为了社会的和谐和公平, 也必须重视保障农民的利益。
参 考 文 献
石宏伟,金丽馥.我国农村社会保障制度:困境与对策[j].软科学, 2002,(4 )。
2、经庭如,杜建芳,胡德仁.以财政支持为主导发展农村社会保障事业[j ].经济研 究参考,2004,(85).
3、叶莉,魏远竹.中国农村社会保障资金的筹集和管理研究[j].福建农林大学学报 (哲学社会科学版),2006,(3):p8-11.
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