国外公务员制度研究

我国是世界文官制度的发源地，但是建立和实施现代公务员制度，还是近十几年的事情。我国自1993年10月1日开始正式实施《国家公务员暂行条例》以来，经历十几年的努力，已初步建立了公务员制度，并显示了这一制度的优越性和成效，得到了社会各界和广大人民群众的拥护，这一制度的建立，是干部人事制度改革和行政管理体制创新的重要成果，也是社会主义政治文明建设的重要成就。公务员考任制度是国家公务员制度的重要组成部分，它把握公务员队伍的直接入口，制度的好坏直接影响到政府的行政能力。在新的世纪里，面对社会主义市场经济的不断发展，面对加入WTO带来的机遇和挑战，面对世界范围内行政改革的浪潮，面对西方发达国家公务员考任制度发展的实践及经验，我们在推进公务员考任制度的改革和建设中，根据自己的国情，“古为今用、洋为中用”，实现公务员考任制乃至公务员制度的创新与发展，既是一个重大理论课题,又是一项富有针对性和现实性的重要实践工作。

(一）我国现代公务员考任制度的现状

经过十多年的努力，我国公务员的能力建设取得了积极成果。“凡进必考”的原则得到全面贯彻，并且已成为社会各界的共识。坚持“凡进必考”原则，使传统的“统包统配”用人方式逐步成为历史。据统计，中央国家机关从1994年以来，已先后组织了13次公务员录用考试，13年来，中央党政机关及垂直管理系统共录用5万多人。截至目前，国务院工作部门补充主任科员以下非领导职务公务员，已全面实现考试录用。中央垂直管理系统考录工作也已经逐步纳入统一管理，从1999年开始，海关系统、边检系统等12个垂直管理系统都参加了中央国家机关统一招考，基层执法部门的人员素质不断提高。全国31个省、区、市已全部进行了省级机关公务员录用考试。

公务员考试录用制度的基础建设也取得了长足的发展。充分发挥专家的作用，对考录的基础理论进行研究，对试题的结果加以科学的评价，为考录水平的不断提高提供了智力支持。同时强化了培训，中央国家机关举办了数期考录骨干培训班；根据地方轮岗的情况，举办了考录处长培训班；为了解决面试考官培训的师资问题，举办了面试考官师资培训班；还建立起外围专家队伍，保证了考录工作的质量。在中央国家机关考录工作中，实现了信息发布、政策咨询、资格审核、公示等全部通过互联网进行，提高了工作效率，增强了工作的透明度。

公务员的考录水平也有了大幅度提高。笔试方面，对公共科目进行调整，取消公共基础知识科目，取消考试指定用书，减少单纯记忆性成份，加强对考生能力素质的考查；行政职业能力测试经过多年探索已基本成型，申论考试实践证明行之有效。面试方面，逐步推行面试考官资格管理制度，加强了对面试测评要素的研究论证，综合运用多种面试方法，提高了测试水平。

另外，在人才资源配置方面渐趋合理性，组织工作也开始有法可依，为人民服务的宗旨初步得到了树立，人事福利也有保障，可以说，从大的方面来讲，公务员制度的改革正在大步迈进，且颇有成效。

(二)我国现代公务员考任制度的问题

从现实的角度来看，目前我国公务员考任制度仍存在诸不多不足之处，而认识这些制度中不合理的因素，对发展我国公务员制度，促进政府行政效率的提高具有重大的实践意义。具体来说，我国的公务员考任制度存在以下几个方面的问题：

1、考试的内容及形式有待完善

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国外公务员制度研究(四)