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财务管理
谈谈乡镇招待费(二)
乡镇的吃喝成风,有9亿多农村群众看在眼里,记在心上,这一基层腐败,看似小,但面广,直接面对群众百姓,就象癌细胞一样与人民群众争利益,它比大贪官大腐败分子更可怕,危害更大,损害党和人民政府的形象更直观。江西政协委员崔琳指出,不正常的公款吃喝是长期存在于党政机关、国有企事业单位一个引人关注的现象,也是人民群众议论多反映强烈的社会问题,甚至形成了一种腐败的官文化,成为有些干部相互请吃、玩乐、跑门子、拉选票,建立所谓人脉关系的主要方式,不清除它,党中央对人民的关怀就要被打折扣,国家给人民的利益就会被截留,我们的政府就会失威信,我们的党就会失去民心,这决不是危言耸听之词。
3、控制管理好招待费的现实意义
控制减少招待费的开支,可以节省出有限的财政资金,减少乡镇债务的增加,有利于乡镇政府更好的履行好政府的行政职责,将节省的财政资金用于为基层人民群众办实事,促进农村经济的发展,建设社会主义新农村;控制招待费,吸取“千里之堤,溃于蚁穴”的教训,防止官员从大吃大喝和虚报招待费的小贪发展到大贪的褪变,防微杜渐筑牢防腐拒变的堤坝,有利于党风谦政建设工作的开展;控制管理好招待,有利于改善干群关系,改变干部作风,改良社会风气,重塑党和政府的形象,形成正常的工作接待制度,使公务接待走向规范化,同时也符合党中央、国务院提出的建设节约型政府的目标要求。
二、招待费支出巨大,支出不合理的原因分析
1、法规缺乏操控性和约束性,处罚定性偏轻
虽然,党中央和国务院也认识到了招待费严重铺张浪费的问题,为此也出台了很多遏制公款吃喝的相关红头文件,但言之谤谆,听之藐藐,收效甚微,公务招待吃喝费却仍呈几何级上涨趋势 ,为何就管不住官员们的嘴呢?关键是中国目前的法律规章中对公款吃喝的各种限制规定太笼统,财务规则中对公务接待也没有规定标准,随意性大,对公务接待这一特殊问题,没有明确的约束和处罚措施,即使处罚起来也是太偏轻,至多处理结果不外乎警告,通报批评,极个别恶劣的,其职务才受到影响,大都达不到犯罪的程度,震慑住挥霍公款吃喝者,许多官员认为,我一不贪污,二不受贿,吃点喝点算不了什么,正是这种可怕的有侍无恐的心态,造成了行政成本的大量增加,社会资源大量浪费,为此我国的法律专家建议设立“挥霍浪费罪”来论处。江西省社科院法学研究所李云龙说,目前在我国,公款吃喝还只是个违纪问题,还没有上升到贪污,定罪的高度,应当给公款吃喝者定罪立法,因为实际上公款吃喝者已经对社会财产进行了侵占;广西华胜律师事务所龚振中说,目前我国法律还没有专门对公款吃喝的调整内容,应该从给公款吃喝定罪的角度来约束公款吃喝风,对公款吃喝者重惩,笔者认为制定好对滥用公款吃喝的定罪法律,并大力进行普法宣传,最终成为人们心中,常态的法律意识,成为滥用公款吃喝者的尚方宝剑,再加上群众的监督,那么就会让那些滥用公款吃喝者在用人民的血汗钱时味同嚼蜡,最终才能遏止住公款吃喝的歪风。
2、财务法规制度不健全、不规范或执行不力
在我国的《中华人民共和国会计法》中没有针对招待费的相关规定;财政部制定的《会计基础工作规范》第八十四条,规定各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定,结合单位类型和内部管理的需要,建立相应的内部会计管理制度;财政部制定的《行政单位财务规则》中也只在第三条笼统的对财务活动作出规定:财务活动应励行节约,制止奢侈浪费。笔者曾经工作过的几个乡镇,大都没有制定有单位财务管理制度,有的即使制定有财务制度,也只是照搬照抄,为了应付检查,缺少实际针对性,也没有具体执行,基层单位的财务报销都是没有经过会计审核,领导一字笔签字后就可到出纳处报销。
虽然《会计法》赋予会计人员对财务收支进行监督的权利,但在实际的财务活动中由于缺少权力的有效保障性,会计的监督职能形同虚设,会计弱化到只是一个扎帐员,会计自身的岗位都是单位领导任命的,你会计怎么能监督领导呢?如果一个单位在财务上不能监督领导,那还会有什么监督意义可言,而单位一般人员又能有经手财务的多少机会和权力呢?基层单位的业务招待费占整个财务支出的比重很大,许多接待活动都是单位领导一手经办,报帐时找单位一般人员填写经手人,领导再写上同意报支,就什么帐都可以报,不管是子虚乌有的帐都可以报。这样的财务报销程序实属暗箱操作,缺少透明度。招待费的钱是花了,至于招待谁,一共多少人,吃了什么菜,是否应该接待,接待是否超出标准,都没有履行过监督程序,招待费不多才是怪事。北京京都律师事务所的韩传华律师说,在他办案的过程中,发现很多假餐费成了企业领导和政府领导的灰色收入,很多经济犯罪都是从吃喝开始的,刹住公款吃喝的口号 喊了多年,但公款吃喝却愈演愈烈,因此动了起草一部制止公款吃喝法案的念头,写成了“中华人民共和国餐饮票据法(草案)”,由此可以说明法律专业人士对招待费和招待票据混乱问题的重视。
3、财务领导人一只笔审批权过大,缺少监督和财务信息不公开透明
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