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财务管理
试论公共财政框架下财政监督体系的构建(一)
XCLW109093 试论公共财政框架下财政监督体系的构建
一、关于监督主体的构成
二、关于监督对象的构成
(一)财政监督对象中财政收支监督层面的范围的确定
1、财政收入监督方面
2、财政支出监督方面
(二)财政监督对象中会计核算监督层面的范围确定
三、关于监督操作系统的构建
1、财政收入监督操作子系统
2、财政支出监督操作子系统
3、会计信息质量监督操作子系统
内 容 摘 要
财政监督体系是财政管理系统中的一个子系统,其本身是由监督主体、监督对象和监督操作系统三个部分组成。
公共财政框架下,财政监督体系中的监督主体,主要由财政部门的专门监督机构、业务管理机构和国库支付机构三个方面构成。专门监督机构是财政部门专司财政监督职责的机构,目前开展工作的主要方式是进行专项检查。
财政监督体系的监督对象包括1、和公共财政管理直接相关的财政收支行为,包括公共财政收入的征管入库情况和公共财政支出资金的使用管理情况;2、和公共财政管理间接相关的会计核算行为,包括会计核算的基础工作和会计核算的真实性、完整性以及合规性。前者是公共财政运行状况的直接表现,属于财政监督的重点对象;后者则是前者运行的信息基础,也是财政监督的一个方面。
财政监督操作系统是指财政监督主体针对不同的对象所采用的一系列各不相同的监督方式方法的组合。尽管这些监督方式方法会因为监督对象、内容、目的以及环节不同而异,但都必须有一套相对固定的执行程序。
财政监督操作系统的构建应包括两个方面:一个是监督的实施方面,一个是信息的监控反馈方面。两者相辅相成,缺一不可。如果只有监督的实施,而无信息的反馈,则监督就会对管理失去意义,同时监督也很难有效的实施。
关键词:公共财政框架 监督体系 构建
试论公共财政框架下财政监督体系的构建
财政监督体系是财政管理系统中的一个子系统,其本身是由监督主体、监督对象和监督操作系统三个部分组成。
关于监督主体的构成
公共财政框架下,财政监督体系中的监督主体,主要由财政部门的专门监督机构,业务管理机构和国库支付机构三个方面构成。专门监督机构是财政部门专司财政监督职责的机构,目前开展工作的主要方式是进行专项检查。业务管理机构的主要职责是从事业务的日常管理,但是也负有日常监督的职责,其开展监督是与日常管理结合起来进行的。专门监督机构和业务管理机构之间的关系,一般应是一种紧密联系、相辅相成的关系;前者开展监督检查,应根据后者在日常监督中发现的问题线索,或在日常管理中产生的核查需要来组织安排;前者除了按照有关规定对查出的问题进行处理外,还应将检查的结果随时反馈给后者;后者对前者提供的信息,要充分运用在日常管理中——或用来作为日常管理中执行的依据,或用来研究调整管理方式。这种联系是财政监督体系中监督主体构建的关键,直接关系到财政监督和财政管理的联系,从而关系到财政监督效率。如果没有这样一种联系,财政监督就不可能成为财政管理系统的一个组成部分,更谈不上围绕财政管理来开展工作;监督检查的结果也无法形成对财政管理的反馈,从而使财政监督的作用大大削弱。因此,要在财政部门的专业监督机构和业务管理机构之间,设立一种有效的信息传递渠道和信息联系制度,使信息沟通成为日常管理和监督检查工作中不可或缺的一个重要组成部分。
财政国库支付机构是在财政公共化改革中新设立的、专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的业务机构。它在资金支付环节负有监督资金流向、监控预算执行的职责,这种监督职责的履行,使其具有事前监督的功能。因此,在公共财政框架下,财政国库支付机构也应作为财政监督主体的一个组成部分。
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