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财务管理
谈谈乡镇招待费(一)
XCLW109140 谈谈乡镇招待费
一、乡镇招待费的现状
1、招待费开支情况及实例
2、招待费严重畸高的影响和危害
3、控制管理好招待费的现实意义
二、招待费支出巨大,支出不合理的原因分析
法规缺乏操控性和约束性,处罚定性偏轻
财务法规制度不健全、不规范或执行不力
3、财务领导人一只笔审批权过大,缺少监督和财务信息不公开透明
4、传统的人情消费文化观念的影响
三、控制管理招待费方法初探
1、制定行之有效的法律严管招待费
2、制定单位内部财务管理制度,规范报帐方法和程序
3、加强监督,切实执行财务公开制度,增加财务透明度
4、重塑社会主义新文明交往文化代替传统文化
5、进行彻底的改革,撤销乡镇一级行政机构
内 容 摘 要
当前公务招待费开支巨大而缺少透明度,是基层群众反映强烈的腐败问题之一,乡镇招待费泛滥,挤占了有限的财政资金,造成巨额乡镇债务,败坏社会风气,损害党和政府形象,危害很大;控制管理好招待费,有利于改良社会风气,预防腐败和党风廉政建设,提高行政效率,建设社会主义新农村;乡镇招待费支出巨大,原因在于法规缺乏有效约束性,处罚定性偏轻,财务制度不够健全,执行不力,领导财务决定权过大等;要控制管理好招待费,需要健全完善法规制度,加强监督,财务审批实行集体审核代替领导一只笔审核。
谈谈乡镇招待费
一、乡镇招待费的现状
1、招待费开支情况及实例
在当前我国的现实生活中,群众反映比较强烈的问题之一就是腐败问题,而招待费,俗称公款吃喝,开支巨大又不透明,又是群众感受最直接,反映最强烈的腐败问题,包括一些人大、政协代表也不断呼吁要严管公款吃喝,中国的党政部门也为此出台了一系列相关法规来限制公款吃喝,但仍刹不住滥用公款吃喝的这股歪风,且呈愈演愈烈之势。公款吃喝消费额巨大,关于其具体数字,2006年8月国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组引用的数字为:2002年2000亿元,2004年3700亿元,2005年6000亿元。北京理工大学胡星斗教授给记者算了一笔帐,全国有3000多个县级区划单位,600多个市,每个市大致有10个区,再加上省级单位、国有企事业单位和中央一级单位,如果都按照贫困县一年1000万元招待费来算,一年全国3000多亿招待费显而易见。笔者多年来 一直在乡镇行政事业单位从事财务工作,还是对乡镇这一块的招待费的情况比较熟悉,笔者曾经任职过的某乡镇,2005年招待费是102万,2006年是125万,这些还不包括送礼品部分的支出,而该乡镇在该县只是属于中等大的乡镇,笔者曾与其他乡镇财务人员交流,其他乡镇的年招待费都在100万左右,笔者所在的县有13个乡镇,按每个乡镇招待费平均100万来算,全县乡镇一年的招待费就需要开支1300万。而整个广西有近90个县,一年的乡镇招待费就大概需要12亿,这还未算区管的乡镇,对于广西这样欠发达地区,年财政收入1000多个亿,已是一笔很大的开支,如果节省一半的招待费,就可以做很多的事情。
笔者在乡镇多年,也曾亲眼看见地方乡镇政府吃垮附近饭店酒楼的事情发生,而报上登载的事例也不时可见诸报端,陕西2005年6月19日《三秦都市报》报道,陕西安康市一镇政府及镇属部门,4年吃了“双龙酒店”20多万元,其间仅结帐2万余元,使酒店因欠债而倒闭;更有甚者,安徽省明光市司巷乡群众反映,这个乡为了偿还吃喝招待款,先后卖掉政府办公楼,电影院和乡广播站,并侵占了赈灾专款修建的敬老院办公,让五保老人住进破烂不堪的米厂长达9年时间;今年6月初,河南《大河报》报道,开封市通许县大岗李乡的万国生自1992年6月承包乡政府食堂,乡政府历任书记、乡长都曾在此吃饭签单,目前仍有698张欠条,约一斤九两重,欠款近70万元,报道称,乡政府已与万国生协商还款计划,每年还款一万,万国生说,等欠帐全部还完,他需要活到120岁,看来乡镇的招待费确实是一个严重值得关注的问题。
2、招待费严重畸高的影响和危害
乡镇招待费一年好几百个亿,在我国的许多基层乡镇,经济发展还很薄弱,财政收入并不多的情况下,确实是一个沉重的负担,从招待费的实际招待对象来看,少部份是接待上级来人,大多数其实还是属于官员接待官员、亲朋好友,或者自己接待自己,更甚者借口公务接待的名义,中饱私囊,行贪污之实,这些占的比例也不少。造成招待费开支膨胀的原因是多方面的,一是官员手中的财务决定权太大,财务缺乏监督,领导一支笔签字后,什么帐和多少帐都可在出纳处报销;二是大量游离于财政监督体制外的预算外资金和单位创收资金的存在,也为乱报支招待费提供了资金来源;古语说“冰冻三尺,非一日之寒”,大贪官也不是一天就变质的,据许多反腐资料分析,大贪官都是从小贪开始的,而招待费报支的随意性,让许多官员有了一试贪手的机会,先是贪几百元的餐费开始,胃口不断的受到刺激而变得越来越大,不知收敛,最终把手伸向更大的工程项目,权钱交易等,最终也成为了人民的罪人,丢官做牢。所以管理好招待费,制定好制度,落实好监督机制,可以起到堵塞漏洞,防微杜渐的防腐败作用,对党风廉政建设很有现实意义;招待费的泛滥,挤占了许多乡镇的财政资金,造成了巨额乡镇债务的产生,严重的影响了乡镇的行政职能的正常发挥。2001年农业部曾做出统计,中国乡镇债务已达一千亿元,平均每个乡镇负债400多万元,个别高达1000万元,有专家估计,中国乡镇债务以每年二百亿元的速度递增。笔者所在的乡镇历年债务余额也有410多万元,可以说乡镇债务大都是吃出来的。
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