谈谈乡镇招待费(三)

我国的《会计法》中规定单位负责人为单位法定代表人， 在乡镇的现实财务报帐中，体现为领导一只笔签了就算数，也是许多人眼中领导权威的象征，只要有了领导的签字，什么子虚乌有的帐都可以报销，权力过大，监督缺位，在目前的“首长负责制”大于形式上的“民主集中制”的体制下，同级的人大、纪检监督部门和煤体等监督部门实际上都多多少少受制于“首长”，而普通民众又有多少“官场”和“财务”知情权，其监督就更为有限，上一级的相关监督部门又常常因不在同一地方而监督乏力，这种失去监督的权力，就成了龚断的权力，就是权力过大，就必然走向腐败。乡镇基层的权力相对有限，决策权力，工程项目少，那就只能采取乱报招待费这种蚂蚁搬家似的方法来贪污，而法律对这类行为往往又无能为力，最终每年的招待花费岂能不多，而基层乡镇财力有限，乡镇债务越积越多，地方行政奢侈之风消耗了巨额社会财富，败坏了社会风气，助长了国家工作人员的特权意识，损害党和政府的威信，更重要的是，本来就有限的公共财政在这方面浪费太多，必将使其他应有的支农财政支出相对减少，影响了基层政权职能的运转和建设社会主义新农村的宏伟目标。

4、传统的人情消费文化观念的影响

中国有句古语“民以食为天”，中国是一个很注重吃的国度，吃的文化历史悠久，种类繁多，是世界公认的美食大国，中国传统文化中又有热情好客，重人情，好面子，而轻法理等因素，在公务接待中往往被不适当的夸大运用，许多事情不是放在上班时间的办公室，会议室里谈妥，而是放在下班时间的餐桌上，触筹交错中，才能酒后吐真言，解决问题，菜是要摆满桌的，酒是要一醉方休的，不然主人就很没面子。这些习惯让许多外国人感到不可思议，外国的公司在中国办事屡屡碰壁，才悟出了在中国的办事之道，餐桌上解决问题。而中国的官员去国外访问，往往觉得外国同行招待得太寒酸，其实是一种文化习惯的差异。

三、控制管理招待费方法初探

1、制定行之有效的法律严管招待费

公款吃喝危害很大，但从没有能得到很好的解决，关键就在于没有一个制度的约束，而在制度性的约束中，能最有效、最持久的莫过于法律约束。广西华胜律师事务所律师龚振中说，目前我国法律还没有专门针对公款吃喝的调整内容，法学界也曾经对利用公款大吃大喝的罪与非罪进行探讨，公款吃喝目前在我国还只是一个违纪问题，还没有上升到贪污定罪的高度，有人认为应该给公款大吃大喝者定个“挥霍浪费罪”，北京京都律师事务所律师韩启华拟定了一部“餐饮票据管理法”，这些都是很好的提议和探索，说明了需要解决公款吃喝问题的紧迫性，应该把彻底解决公款吃喝的立法问题摆上议程。招待费的问题既普遍又特殊，群众关注反响强烈，应该在涉及招待费的法律条款中明确规定，领导不能单独接待，接待费等财务报帐不能由领导一支笔签字决定，落实公务招待费的预算和监督检查等，杜绝虚报招待费现象的发生。

2、制定单位内部财务管理制度，规范报帐方法和程序

当前许多基层乡镇都没有制定内部财务管理制度，即使制定有的，也是为了应付检查，过于教条，缺乏针对性，而没有具体执行力，规范的财务管理制度，对占基层整个财务支出很大比例的招待费，应做出详细的规定，接待有无必要性和正当性，接待的对象、人数、地点、标准和审批的权限和程序都要事先做出规定，并要严格执行，加强监督检查，最终才能取得实际效果。中国宜黄县的乡镇招待费管理经验就很有借签意义，也取得很明显的成效，做法是：1、减少工作会议；2、规范公务接待制度，同城不请吃，禁止上下级之间、部门和单位之间借各种名义用公款相互请吃，在各类培训机构学习期间，不得用公款相互吃请，工作中午间不得饮酒，禁止报销同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费；3、实名登记，严格审批，开具派饭单，如实填写主要来客姓名、职务、随行人员及主陪人员姓名和人数，经单位主要领导同意后，交由办公室统一安排，坚决杜绝弄虚作假现象；4、定期公布，加强监督，接受机关干部和群众的评议监督，充分发扬民主；5、严明财务纪律，在财务报销上，要把好审批报销的关口，单位报销的招待费应由用餐者签字说明，多人审核其是否符合规定，主管领导签字报销，对超规格接待的，不能报销，否则追究主管领导责任，财务人员有责任对公款大吃大喝进行抵制。

3、加强监督，切实执行财务公开制度，增加财务透明度

一项好的制度政策制定后，关键还要看落实监督，事实上对待基层乡镇招待费，当前亟待解决的是如何改变对财政支出的“不监不督”，或者是监督疲软的现状，特别需要进一步完善监督财政资金的法律制度，拓展公务监督的路径空间，并加大惩罚力度，刹住利用公款消费吞剥财政资金的歪风，在一些单位，只要能与公务接待沾上边都要由公家埋单，公务接待成了个筐，什么费都可往里装，要根治公款吃喝这个痼疾，最重要的是要增强公务接待工作的透明度，变模糊操作为阳光操作，而国务院一直强调要求的政务公开的政策，在许多基层单位都成了应付上级纪检监察部门的形式主义，该公开的不公开。目前公务接待增长迅速，在财政支出中占到相当大的比重，成了群众非常关注的问题，有专家就此表示，很有必要将公务接待纳入政府信息公开的范围，保证群众的知情权，公款吃喝搞“糊涂账”蒙混过关，不能明白回答社会公众的询问，就是违反了政府信息公开方面的法律规定，江西省社科院法学研究组的李云龙建议，应尽早推动公务接待公开，必须加强社会监督，实行多渠道、多层次的社会约束机制，尤其是舆论监督。

4、重塑社会主义新文明交往文化代替传统文化

中国人热情好客，好面子，注重吃，重人情轻法理的习惯因素，在公务接待方面造成的后果显而易见，酒席上摆满吃不完的酒菜，严重铺张浪费，当官拥有人民给的一点权力，时常宴请亲朋好友而由公家埋单，请吃者和客人都显得很有面子，他们无端挥霍纳税者的钱，造成了巨额社会财富的浪费，败坏了社会风气，助长了腐败之风的蔓延，所以说说公款吃喝猛如虎。当前胡锦涛总书记倡导提出的“八荣八耻”的社会主义文明观中明确提出，以奢侈浪费为耻，以勤俭节约为荣，是全体国民，特别是那些滥用公款吃喝者应该牢记于心，珍惜纳税者们创造的社会资源。

5、进行彻底的改革，撤销乡镇一级行政机构

随着交通，通讯事业的迅猛发展，行政执法权的相对集中（已经集中到县级），尤其是国家取消农业税后，乡镇职能已经萎缩到形同虚设，许多专家对中国乡镇的存在必要性提出了质疑，而许多地方已开始实行了“乡财县管”的偿试。乡镇政府的职能至今可以简单概括为服务和协调功能，这些完全可以由县属各下派部门来完成，而基层政府的存在只是多了一些指手划脚的人，无端多了一道办事程序而已，而不必再设置一级政权机构，这样就可以减少很多行政支出，包括乡镇招待费，还可以裁减庞大的国家机构的冗员，减少乡镇债务的产生，而且还能避免国家支农资金被基层政权的截留，有利于加快建设社会主义新农村，当然撤销乡镇机构改革涉及许多国家工作人员的去留，涉及到社会的稳定，不能一蹴而就，但不可否认这是未来改革的方向。

参 考 文 献

中国财政(2006年)

广西财政工作文选

中国改革论坛

人民日报(2007年2月15日,第10版)

财经拾零(刘铭达著) 

中共抚州市纪委宣教室资料