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财务管理
谈谈乡镇招待费(三)
我国的《会计法》中规定单位负责人为单位法定代表人, 在乡镇的现实财务报帐中,体现为领导一只笔签了就算数,也是许多人眼中领导权威的象征,只要有了领导的签字,什么子虚乌有的帐都可以报销,权力过大,监督缺位,在目前的“首长负责制”大于形式上的“民主集中制”的体制下,同级的人大、纪检监督部门和煤体等监督部门实际上都多多少少受制于“首长”,而普通民众又有多少“官场”和“财务”知情权,其监督就更为有限,上一级的相关监督部门又常常因不在同一地方而监督乏力,这种失去监督的权力,就成了龚断的权力,就是权力过大,就必然走向腐败。乡镇基层的权力相对有限,决策权力,工程项目少,那就只能采取乱报招待费这种蚂蚁搬家似的方法来贪污,而法律对这类行为往往又无能为力,最终每年的招待花费岂能不多,而基层乡镇财力有限,乡镇债务越积越多,地方行政奢侈之风消耗了巨额社会财富,败坏了社会风气,助长了国家工作人员的特权意识,损害党和政府的威信,更重要的是,本来就有限的公共财政在这方面浪费太多,必将使其他应有的支农财政支出相对减少,影响了基层政权职能的运转和建设社会主义新农村的宏伟目标。
4、传统的人情消费文化观念的影响
中国有句古语“民以食为天”,中国是一个很注重吃的国度,吃的文化历史悠久,种类繁多,是世界公认的美食大国,中国传统文化中又有热情好客,重人情,好面子,而轻法理等因素,在公务接待中往往被不适当的夸大运用,许多事情不是放在上班时间的办公室,会议室里谈妥,而是放在下班时间的餐桌上,触筹交错中,才能酒后吐真言,解决问题,菜是要摆满桌的,酒是要一醉方休的,不然主人就很没面子。这些习惯让许多外国人感到不可思议,外国的公司在中国办事屡屡碰壁,才悟出了在中国的办事之道,餐桌上解决问题。而中国的官员去国外访问,往往觉得外国同行招待得太寒酸,其实是一种文化习惯的差异。
三、控制管理招待费方法初探
1、制定行之有效的法律严管招待费
公款吃喝危害很大,但从没有能得到很好的解决,关键就在于没有一个制度的约束,而在制度性的约束中,能最有效、最持久的莫过于法律约束。广西华胜律师事务所律师龚振中说,目前我国法律还没有专门针对公款吃喝的调整内容,法学界也曾经对利用公款大吃大喝的罪与非罪进行探讨,公款吃喝目前在我国还只是一个违纪问题,还没有上升到贪污定罪的高度,有人认为应该给公款大吃大喝者定个“挥霍浪费罪”,北京京都律师事务所律师韩启华拟定了一部“餐饮票据管理法”,这些都是很好的提议和探索,说明了需要解决公款吃喝问题的紧迫性,应该把彻底解决公款吃喝的立法问题摆上议程。招待费的问题既普遍又特殊,群众关注反响强烈,应该在涉及招待费的法律条款中明确规定,领导不能单独接待,接待费等财务报帐不能由领导一支笔签字决定,落实公务招待费的预算和监督检查等,杜绝虚报招待费现象的发生。
2、制定单位内部财务管理制度,规范报帐方法和程序
当前许多基层乡镇都没有制定内部财务管理制度,即使制定有的,也是为了应付检查,过于教条,缺乏针对性,而没有具体执行力,规范的财务管理制度,对占基层整个财务支出很大比例的招待费,应做出详细的规定,接待有无必要性和正当性,接待的对象、人数、地点、标准和审批的权限和程序都要事先做出规定,并要严格执行,加强监督检查,最终才能取得实际效果。中国宜黄县的乡镇招待费管理经验就很有借签意义,也取得很明显的成效,做法是:1、减少工作会议;2、规范公务接待制度,同城不请吃,禁止上下级之间、部门和单位之间借各种名义用公款相互请吃,在各类培训机构学习期间,不得用公款相互吃请,工作中午间不得饮酒,禁止报销同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费;3、实名登记,严格审批,开具派饭单,如实填写主要来客姓名、职务、随行人员及主陪人员姓名和人数,经单位主要领导同意后,交由办公室统一安排,坚决杜绝弄虚作假现象;4、定期公布,加强监督,接受机关干部和群众的评议监督,充分发扬民主;5、严明财务纪律,在财务报销上,要把好审批报销的关口,单位报销的招待费应由用餐者签字说明,多人审核其是否符合规定,主管领导签字报销,对超规格接待的,不能报销,否则追究主管领导责任,财务人员有责任对公款大吃大喝进行抵制。
3、加强监督,切实执行财务公开制度,增加财务透明度
一项好的制度政策制定后,关键还要看落实监督,事实上对待基层乡镇招待费,当前亟待解决的是如何改变对财政支出的“不监不督”,或者是监督疲软的现状,特别需要进一步完善监督财政资金的法律制度,拓展公务监督的路径空间,并加大惩罚力度,刹住利用公款消费吞剥财政资金的歪风,在一些单位,只要能与公务接待沾上边都要由公家埋单,公务接待成了个筐,什么费都可往里装,要根治公款吃喝这个痼疾,最重要的是要增强公务接待工作的透明度,变模糊操作为阳光操作,而国务院一直强调要求的政务公开的政策,在许多基层单位都成了应付上级纪检监察部门的形式主义,该公开的不公开。目前公务接待增长迅速,在财政支出中占到相当大的比重,成了群众非常关注的问题,有专家就此表示,很有必要将公务接待纳入政府信息公开的范围,保证群众的知情权,公款吃喝搞“糊涂账”蒙混过关,不能明白回答社会公众的询问,就是违反了政府信息公开方面的法律规定,江西省社科院法学研究组的李云龙建议,应尽早推动公务接待公开,必须加强社会监督,实行多渠道、多层次的社会约束机制,尤其是舆论监督。
4、重塑社会主义新文明交往文化代替传统文化
中国人热情好客,好面子,注重吃,重人情轻法理的习惯因素,在公务接待方面造成的后果显而易见,酒席上摆满吃不完的酒菜,严重铺张浪费,当官拥有人民给的一点权力,时常宴请亲朋好友而由公家埋单,请吃者和客人都显得很有面子,他们无端挥霍纳税者的钱,造成了巨额社会财富的浪费,败坏了社会风气,助长了腐败之风的蔓延,所以说说公款吃喝猛如虎。当前胡锦涛总书记倡导提出的“八荣八耻”的社会主义文明观中明确提出,以奢侈浪费为耻,以勤俭节约为荣,是全体国民,特别是那些滥用公款吃喝者应该牢记于心,珍惜纳税者们创造的社会资源。
5、进行彻底的改革,撤销乡镇一级行政机构
随着交通,通讯事业的迅猛发展,行政执法权的相对集中(已经集中到县级),尤其是国家取消农业税后,乡镇职能已经萎缩到形同虚设,许多专家对中国乡镇的存在必要性提出了质疑,而许多地方已开始实行了“乡财县管”的偿试。乡镇政府的职能至今可以简单概括为服务和协调功能,这些完全可以由县属各下派部门来完成,而基层政府的存在只是多了一些指手划脚的人,无端多了一道办事程序而已,而不必再设置一级政权机构,这样就可以减少很多行政支出,包括乡镇招待费,还可以裁减庞大的国家机构的冗员,减少乡镇债务的产生,而且还能避免国家支农资金被基层政权的截留,有利于加快建设社会主义新农村,当然撤销乡镇机构改革涉及许多国家工作人员的去留,涉及到社会的稳定,不能一蹴而就,但不可否认这是未来改革的方向。
参 考 文 献
中国财政(2006年)
广西财政工作文选
中国改革论坛
人民日报(2007年2月15日,第10版)
财经拾零(刘铭达著)
中共抚州市纪委宣教室资料
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