扩大就业，实现社会就业比较充分是全面建设小康社会的基础目标，是全面提高人民收入和生活水平的根本，同时是化解劳动者流动日益增加带来的压力，保证社会经济稳定的基础。应该认识到，经济增长并不能保证就业自动增长，不同的经济增长模式对就业有不同的影响，因为就业率增长取决于经济增长率和就业增长弹性系数两个因素。为此，如何协调经济发展与劳动就业关系应该成为我们解决问题的方向。我国作为人口大国有着巨大就业压力，这一特有的国情决定了我国应对当前的经济发展模式重新评估，进而实行一种新的经济发展方式，将促进就业作为国民经济和社会发展的 战略性任务。即实施以就业为中心的，兼顾经济增长的发展模式。其中此发展模式的核心便是由追求速度为主要目标的经济增长，转向以创造就业为中心的经济增长。具体的策略为：
（一）合理保持经济较快增长
确立扩大就业优先的目标，不仅要保证经济总量持续增长，更要通过产业结构调整，选择适宜的经济发展模式最大限度地促进就业。研究表明，我国经济增长速度提高一个百分点，就可以增加几百万就业岗位，但必须通过有效手段促进经济增长与劳动力就业的平衡，推进经济结构调整和经济增长方式转变。切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。大力发展高新技术产业的同时注重中小企业的发展，以规模经济促进规模效益，从而维持经济的可持续快速增长，以提高经济增长对扩大就业的拉动作用。
1、合理利用经济全球化
与经济全球化同步，发展资本密集型和技术密集型的具有国际竞争力大企业，以增强我国经济整体实力在国际市场的竞争力，保持全国经济的持续发展，确保高经济发展下的更多就业。同时应积极吸引外资进入就业潜力巨大的制造业和服务业，制造更多就业机会，并且充分利用经济全球化，对劳务输出进行有力开拓。
2、重视中小企业发展
以发达国家的经验来看，中小企业发展对增加就业的效果非常明显。因为中小企业的资本有机结构低，同等数量的投资能创造更多就业岗位。政府若能在提供投资环境（如：资金、信贷、税收方面）对其政策优惠，创造平等的经济、社会和政治机会，为他们创造有利的市场准入和竞争条件，私营个体经济的发展在创造更多就业岗位、吸收农村富余劳动力方吸收劳动力方面大有可为。
另一个层面讲，重视中小企业发展就要重视产权问题。国家不可能投资兴办建设独资中小企业，发展中小企业便是解决之路。中小企业发展问题便涉及到产权问题，解决好中小企业发展也是对产权问题的深入推进，因为依法解决乡镇企业产权残缺，才能从法律上做出公私财产神圣不可侵犯的规定，才能促进公民投资兴办企业，为其健康发展进而创造就业机会提供保障。在某种意义上，两者是有必然联系的。
3、大力发展第三产业
第三产业以服务性质为主，但覆盖面广，劳动密集型和技术密集型并存，可容纳不同层次的劳动力。而且第三产业是吸纳劳动力最多的产业部门，从投入产出效果可看出，每投资100万可提供的就业岗位，重工业是400个、轻工业是700个、第三产业是1000个，可见发展第三产业对拓宽就业渠道、增加劳动力、需求、降低失业率有举足轻重作用。（注6 ）
（二）促进城乡区域协调发展和加快劳动力市场建设
1、发挥比较优势
促进协调发展，明确城乡区域的发展导向和资源配置。要不断健全区域协调互动机制，包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。注重对乡镇的经济政策、资金投入和产业发展。明确区域的功能定位，根据不同区域人口、资源及环境承载能力和发展潜力，实行优化经济发展、重点发展，切实提高该地区的经济多元化发展，从而促进劳动力资源的合理流向个配置。
2、从制度上消除二元化制经济结构影响
一是要放开劳动力是市场，取消不平等就业政策，建立起比较准确的全国性就业指数体系，二是改变观念、改变思路，彻底消除城乡之间的隔阂，建立起全国统一的人口失业登记制度和社会保障制度。
3、实行新时期就业方针与完善劳动服务体系
有效的劳动力市场能降低劳动力就业的成本，提高劳动力资源的配置效率。为此要充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，特别是要形成以劳动者自主择业为主导的新格局，建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。顺应用工需求多样化的趋势，因势利导地推行灵活多样的就业形式。全面加强政府公共就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提供优质就业服务，特别是公共职业中介部门主导作用，改善服务设施和服务手段，将服务网络延伸到街道、农村，以适应农村劳动力就业的需要。明确政府促进就业的责任，保持政府就业资金的经常性投入，加快培育和发展劳动力市场。
（三）加强人力资本投资和职业培训
加快教育调整力度，大力发展职业教育，提高高等教育质量，注重劳动者素质的提高和高素质人才培训力度，是解决我国劳动力供需矛盾的一项战略性措施。
首先，满足我国经济发展对高中级专业技术人才、管理人才、熟练技工等各类人才的需求，缓解劳动力供求结构性矛盾，将我国丰富劳动力资源转化为人力资本资源，变就业压力为经济增长动力，就必须加快发展教育事业，加强对劳动力的培训工作。与此同时，政府应提高社会短缺行业的劳动力所需技能的培训条件，这一体制可探索性的纳入劳动力市场中，为就业工程奠定基础。
其次，劳动者的流动是社会经济发展的必然，而劳动者素质和新的劳动岗位不匹配，决定劳动者在不同行业转移过程的长短，与劳动力受教育水平有着直接联系。而缩短劳动力转岗培训所需的时间，减轻失业对劳动者本行人和社会压力，就必须加大力度调整我国教育结构、提高普通教育水平，全面提高劳动力的基本素质。
（四）促进城镇健康发展
国家经济发展过程是人口城市化进程。城市化水平越高，经济社会化程度越高，社会发展分工越细。我国城市化水平低于发达国家，而且低于发展中国家的平均水平，数据显示世界上大部分国家的国内生产总值是在交通和经济发达城市地区创造出来的，而我国缺乏市场容量大的城市圈，城市群的集聚效应未能有效发挥出来。为此也缺乏就业机会和竞争实力。解决农村剩余劳动力，城市化发展终究是解决其的重要途径。
城镇化的健康发展，既要适度发展大中小城市也要加快中小城镇的建设，两者协调发展，提高城镇综合承载能力。注重发挥达成市的中心辐射作用和拉动作用，按照循序渐进、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。发展中小城镇，使农村工业、商业、文化、教育等集中起来，提高社会化程度和辐射功能，进而带动农村剩余劳动力向中小城镇的转移，这也是我国劳动力就业的有效途径之一。
（五）建立健全劳动保障体系
完善社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，关系到社会发展的稳定。首先，应进一步深化城镇和农村社会保障体制改革，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。另外，建立和完善对低收入者的救助制度，强化对贫困及非贫困地区贫困人口的扶贫工作，使农村扶贫制度化和规范化，搞好农村新型合作医疗制度试点工作，还要加强对社保工作的监督力度，努力实现社保工作规范化、社会化和信息化。
其次从促进就业角度来看，要不断扩大城镇社会保障覆盖面。将农村劳动力和城镇非正规就业劳动力纳入统一的社会保障体系，打破在养老、失业、医疗等保险制度的城乡分割，不断消除现行体制对就业的抑制作用，从而有利于劳动者就业和再就业。
再者，需认真解决进城打工人员社会保障问题，应该在社会保障制度的设计中，既要防止保障水平过低，保障面过窄，起不保障作用，又要尽量减少保障制度给企业在用人方面造成的负面影响，避免劳动力的逆向选择，使劳动者的权利和义务相一致。
综上所述，劳动力供求矛盾和就业压力是我国今后一定时期内将面对的社会问题。面对巨大的就业压力，鉴于我国人口多、劳动力资源丰富和资本短缺等特殊国情，我国应该把以就业为中心、兼顾经济发展的长期战略政策持续下去。积极改善创业环境、对吸纳就业企业给予政策照顾，合理发展经济。并引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的形式，鼓励自谋职业和自主创业，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，加强用工管理、保障劳动者合法权益。通过一系列措施使劳动力供求矛盾控制在社会可承受的范围内，推动经济社会协调发展、可持续健康发展。并将就业矛盾与经济社会发展规律认识到新的高度，围绕以人为本，全面协调可持续的科技发展观和构建社会主义和谐社会的重大思想，从而正确处理就业与改革、发展、稳定的相互关系。
引文注释：
（注1）数据来源：《中国劳动统计年鉴—2002》、《跨世纪的中国人口》
（注2）数据来源：2005全国职业供求季度分析报告
（注3）数据来源：2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报
（注4）数据来源：《中国网》中国科学院科学发展战略研究报告
（注5）数据来源：《中国社会科学院网》
（注6）数据来源：《了望中国》新闻周刊
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