南部县铁佛塘镇农业发展现状、问题与对策分析(二)

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项目总农户数全家未外出农户数全家外出农户数全家有部分外出农户数

户数人口户数人口户数人口户数人口

户数或人数(户, 人) 25234 90457 1 082 3 878 7 096 23 165 17 056 63 414

比例(% ) 100 100 4.29 4.29 28.12 25.61 67.59 70. 10

表2 2008年春铁佛塘镇、东坝镇在家农户人员年龄分布状况

年龄 < 20 20~ 40岁 40~ 60岁 60 ~ 70岁 > 70岁合计

人数 10 545 7 983 15 746 10 467 4 311 49 052

比例(% ) 21. 51 16. 27 32.10 21.34 8.78 100

3、截止到2017年，南部县才从贫困县名单中脱离出来，农民主要收入来源，主要依靠外出务工收入，对农业发展重视程度远远低于第三产业和工业；

4、随着脱贫工作进入深水区，以土地流转政策为契机，近年来，越来越多的精准扶贫项目上马，闲置土地集中起来，引进大型农业企业，发展一批农业专业合作社，带动贫困群众脱贫致富的模式，得到了大家一致的认可。

3、对南部县农业发展现状原因的分析

3.1现状原因分析

大面积良田因无人耕种而荒废；基层对土地流转政策的宣传力度不够，导致农民对政策认识不清；农民对土地流转政策解读能力有限，对政策的可持续性发展和土地流转后的状况顾虑重重。

3.2农业产业发展存在的问题：

南部县是一个农业大县，具有良好的发展农业的条件．且现有农业的发展水平也较高，为其优势产业，并具有很大的发展潜力．农业不仅要为本县屠民提供足够的生活资料．还要为本县轻工业提供充足的加工原料。是全县的基础产业．前几年．南部县经济发展的实践证明。没有农业的稳步增长，就不会有非农产业的大发展；

资源科用能力：南部县现有产业结构模式对耕地的利用较充分．但对非耕地的利用尚嫌不足．全县荒山、荒地、荒潍、蔫农惑面积约33l万亩，有待开发利用．全县水域面2l万亩，可养面积l．7万亩，占总求面的6．2％，已养面积13.7万亩，占可养水面的97．1％．但管理粗放，产出水平很低。亩产仅38公斤左右．最低的亩产不足10公斤．农村加工业主要是以本要农剐产品和自然资源为原料．一方面使农斟产品堪了值，舅一方面又拓宽了资源的利用范围，吸纳了部分农村剩余劳动力．但是，由于这些大多数设备陈旧，技术落后．对资源的利用深度不足．个别项目还造成了资源浪费．这些都将有待予进一步改善．

3.2.1以铁佛塘镇、东坝镇脱贫奔康（晚熟柑橘）产业园为例

例：培育新品的能力和技术不够，农业产品，特别是水果产品，新品培育的能力就是核心竞争力，五年前栽种的丑橘，上市后得到了消费者的好评和青睐，三年前，在丑橘的基础上培育出的春见，在市场上卖的风生水起。很多果农将之前的丑橘树嫁接成春见，这两年，新品爱媛在水果市场批发价一直居高不下。足以说明培育新品的重要性，只有具备培育新品种的能力，才能掌握市场的先机。基于此例分析为一下原因：

（一）、农民对农业发展缺乏信心，还用老观念看待新时代的农业发展问题；

由于对各项政策的宣传力度不够，农民对国家各项政策认识不清，更加上农业生产的配套技术缺乏，导致农民对未来的发展缺乏信心，很难摒弃老旧观念，顺应时代潮流。

（二）、缺乏农业、企业及专业合作设的带头引路，没有形成农业产业化，专业化生产不高；各自为战是发展农业产业所面临的最大障碍。生产者之间、企业之间以及专业合作社之间缺乏沟通的桥梁，无法整合资源优势、产品优势和销售优势，形成一致对外的合力。生产者找不到销售渠道，加工企业没有稳定的货源，贸易商没有生产合作伙伴等，因此，农业的产业发展只能在起跑线附近徘徊。

（三）、缺乏农业发展的专业技术和农技人员的专业指导和培训；

1、南部县农民在种植的过程中，缺乏专业技术人员的技术指导，首先，应该如何对园区土壤分块取样检测，根据土壤成分、元素含量的不同，尽量选取有机肥、复合肥，制定科学的施肥管理方案。目前，农民缺乏对制作安全可靠的有机肥料，有效防治病虫害、轮作等相关知识的指导和培训；

2、果树在开花、授粉、挂果、对保花、保果过程中，农民对病虫害的防治、农药使用剂量需要专业技术人员指导，尽量做到少用药，用好药，以达到确保果实农药残留不超标。

3、农业发展离不开金融的支持，农业融资渠道少，且融资成本高，需政府加强资金和政策上的投入。

我国是一个有将近10亿农村人口的农业大国，全国近5亿农村劳动力中就有3/4的农业劳动力，增强农业产业化的发展，促进农村剩余劳动力的就地转移，建立起配套的农产品加工业，延长农业生产链，使农产品向精、深加工方面发展，从而吸纳更多的农村剩余劳动力就业，对农业经济发展和促进社会稳定都能起到重要作用。

发展离不开资金的支持，在农村，合理的融资渠道本就少之又少，且融资成本又高，在经济发达的地区，由于促进农业发展已深入人心，因此政府在政策和资金方面都给予大力支持，可是，由于四川比较偏僻，人口密度也不够集中，导致各项农业起步比较晚，因此，政府在政策和资金等方面支持的力度远远不及发达地区那样的强度。

4、发展农业产业化的重要意义和必要性

4.1农业产业化发展的重要意义：

在全世界面临粮食安全危机的今天，发展农业产业化既顺应潮流又符合中国的国情。强调农业生态本质的发展，尊重生态经济规律，通过协调经济发展和环境之间，资源利用与保护之间的关系，形成良性循环，在结构上实现多层次、多产业复合，在效益上体现出生态、经济和社会并重，最终实现可持续性发展。

4.2发展农业当前必要的举措：

（一）坚定信心发展农业，确保粮食的生产安全，确保基本农田不日益荒废

（二）调整战略务求实效；

产业布局上要重点发展农业特色基地乡(镇) , 实行“四抓”联动机制, 即县抓基地乡、乡抓示范村、村抓样板社、社抓重点户, 一层抓一层、层层抓落实。产

业建设上遍地开花，为把握区域优势、突出产业特色; 抓基地乡形成蚕桑基地模式, 抓示范村形成蚕桑基地生产群体, 抓样板社形成蚕桑基地建设先进典型, 抓重点户形成蚕桑型的家庭经济。

（三）创新机制开拓进取

1、创新果树保护机制,在产业带上要设立警示牌、确定责任人, 并搞好果树一年一度的清理登记工作。

2、创新果树管护机制, 按照“谁受益、谁管护”的原则, 促使群众自发地除草、施肥、修剪。

3、要创新种植模式, 发展专业合作社, 推行“以树入股、按股分红”和果园有效流转等模式。推行订单式的生产模式, 让群众真正成为产业和市场的主体。

（四）更新品种提高效益

（五）开放市场打破垄断

因收购主体的性质不同, 导致收购的目的、利益分配制度各异。实践证明, 象南部县现有的民营单一收购主体, 政府是难以宏观调控和起动价格杠杆,基本上是企业独自说了算;

5、农业产业的发展对应政策：

（一）、农村基层大力宣传土地流转及惠农政策；

（二）、对外招商引资，因地制宜，发展合适当地的农业发展模式；

（三）、依靠资源优势，做好农业产业化发展规划，重点培育优势农产品和特色农产品，形成科学合理的产业布局，科学规划农产品的生产区域布局和认证产品品种，在基本具备条件的区域有步骤、有计划地开展新型农产品的生产活动；

（四）、大力推进新型农产品生产，树立农业品牌，通过农产品博览会强化宣传推广，发展农产品与国际接轨，用高品质、高安全性的农业产品占领国际市场，从而增加农民的收入；

（五）、对农业发展政策的倾斜及扶持，制定相应的保护政策加强普及、有效引导，给予农业产业基本的生存空间，加强资金和政策上的投入支持，为农业产业化实践提供良好的政策环境，以推动农业产业化的健康可持续性发展；

（六）、发展农业与农业观光旅游一体化、可持续、绿色、生态发展模式。

6、参考文献

1、李含琳中国农村深化改革的思路比较与目标抉择．《经济体制改革》

主要参考书目

展广伟等《农业技术经济学》中国人民太学出版社，1986

陈农骧等《中国宸民的分他与流动》农绀读物出版社，1990

7、致谢

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