浅析宏观经济政策评估的困境(三)

宏观经济政策评估的有效开展离不开相应的保障机制，我国目前实施的评估保障机制相对缺乏。首先是评估反馈机制不健全。宏观经济政策评估是通过总结和分析宏观经济政策的实施情况，对成果加以积淀，对错误加以修正。但目前的评估只是单向或经验式评估，不能反映评估的成就和不足。无法对政策调整做出科学规划。其次是奖惩机制不完善。宏观经济政策的制定、执行和评估存在一定的风险，一旦发现问题就要追究有关人员的责任，对政策执行和评估作出突出贡献的人员要施以相应的奖励。而现在宏观经济政策的出台和执行都是一种集体行为，无论出现运行失败抑或运行良好都较少有人承担责任或得到嘉奖，奖惩机制不完善形成了大量的“形象丁程”、“面子工程”，经济资源在制定和执行中被浪费了。最后是宏观经济政策评估缺乏法制化环境。经济管理部门完全凭个人价值偏好在一组备选方案中择一而评估，很少主动思考其效果和目标，造成宏观经济政策评估的随意化，方案的采纳完全取决于政策制定者个人或团体，影响了公众和社会组织对评估的接受程度。

近年来，我国政府大力提倡政策的科学化、民主化和公开化。为了推动我国宏观经济的健康发展，经济管理部门必须重视宏观经济政策评估，全面研究和分析宏观经济政策的运行环境，为宏观经济政策的制定和我国宏观经济的发展提供依据。

三、我国宏观经济政策评估的改进

在经济全球化和宏观经济快速调整的今天，对宏观经济政策进行有效评估需要经济管理部门转变观念、提高认识，加大力度调整评估体系，制定切合实际的宏观经济政策。

（一）评估观念要深化

政策评估是经济管理部门规范运行和有效服务的重要体现，在政府的主导下，经济管理部必须重视政策评估，深化政策评估观念，构建适合我国宏观经济政策评估的理论体系。通过加强政策评估理论建设推动评估工作的发展，提高全社会特别是经济管理部门对评估环节、过程和意义的认识，使其思想卜重视宏观经济政策评估。经济管理部门要加强宏观经济政策评估的宣传，使部门内部和外部都认识到评估是宏观经济政策改进和发展的重要环节。这不仅有利于制定出科学有效的宏观经济政策，体现宏观经济政策的优势和成效，还能充分利用现有宏观经济政策资源，补充、修正和完善宏观经济政策。为了统一思想，改变评估即是“评优”的错误思想，就要正视评估的批判性和价值性，坚持全面、客观、公开、公正的原则对评估给予支持，发现和解决宏观经济政策中的问题.提高其质量，实现宏观经济政策的科学化，为政策评估营造一个良好的外部环境。

（二）评估主体多元化

社会发展促进了公共权力承担和社会资源提供方式的转变，公共事务主体的扩大要求重组和调整公共权力和资源，积极吸收包括政策制定者在内的各类主体，允许和鼓励各类组织和公众参与宏观经济政策评估，培养成熟的政策评估主体，实现政策参加人员、专家和公众三结合的多元化评估取向，发挥他们在政策评估中的作用，保证政策的公平性。政策参加人员了解政策制定的动因、发展和实施中的问题;专家则可以用丰富的理论知识对政策进行实质性研究和分析;公众是政策发挥作用的直接推动力量，对政策运行效果有更深刻的体会，要保证公众参与政策评估的权利，使其对政策做出满意性评价。根据不同主体的需要，在科学规划的基础上赋予其相应的自主权，鼓励其独立、自主、积极地参与政策制定和评估并给予评价，对评估贡献大、作用显著的评估主体要给予支持，这样才能从整体上提高宏观经济政策评估的质量。

（三）评估组织专业化。

重视政策评估组织的建立和评估工作人员的培训。独立的评估组织是政策评估科学性和客观性的保证，要采取切实有效的措施鼓励评估组织独立自主地开展政策评估，减少政府干预。经济管理部门内部的评估，可强化其政策评估的专门职能，特别要将政策制定和政策执行两个部门分开，使其各司其职、各负其责，并辅之以外部的、独立的民间评估组织，发挥民间评估组织的专业优势和社会关系优势，通过这些民间评估组织了解宏观经济政策运行的方向、效果及问题，保证评估的系统性、连续性和可操作性。还要加强专业评估人员的队伍建设。作为政策评估的实施者，专业评估人员的经验、知识结构、理解和掌握政策的水平、运用评估技术的熟练程度、个人的道德修养以及对问题的敏锐力和分析力都会影响评估的质量，因此，造就一支专业化的评估队伍，以绩效和工作满意感为衡量标准，加强对其考核、培训、教育和管理，提高其对评估理论、评估方法和评估技术的研究和分析能力，对宏观经济政策的评估至关重要。

（四）评估内容标准化

为实现评估的公正、高效、合理、有序，评估参与主体要构建科学的政策评估体系，实现政策资源的优化配置。在明确政策评估目标的基础上，注重宏观经济政策的评估效果。明确宏观经济政策评估的价值判断就要使评估内容标准化，以便对不同的宏观经济政策做出评估。宏观经济政策评估所确定的标准除了符合我国公共政策的政治标准、生产力标准、公益标准及社会实践标准外，也要注重其成本标准、效果标准、效率标准和效益标准，还要注意评估主体的价值观、利益观及其兴趣偏好等主观标准。宏观经济政策评估要重点突出效益标准、效率标准和效应标准。效益标准要求有明确的目标，充分重视宏观经济政策目标实现的充分性及其实施所带来的经济成果和可能出现的负作用;效率标准要求关注宏观经济政策的成本、单项宏观经济政策的投人产出、宏观经济政策的全部成本与总体产出等共个层次;而效应标准则要关注宏观经济政策的公正性和回应性两个维度，注重宏观经济政策对宏观经济的公正评价。

四、结论

我国经济受国内与国外双重影响，导致了经济上易于波动的特性，这就需要国家宏观调控的介入，才能保障国民经济在平稳中求发展，而我国的调控方向一般都是稳增长和调整结构两手抓，在经济稳步上扬过程中进行结构等方方面面的调整，进而为经济的向前发展提供源源不断的动力，最终达成我国经济的合理转型缔造中国梦。

参考文献

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