浅谈社会保障制度与社会公平(一)

浅谈社会保障制度与社会公平

[摘要] 社会保障制度作为风险分散机制和基本需求保障机制的本质特征使“社会公平”成为了社会保障的题中之义，社会保障在其发展的各个历史阶段都直接或者间接、主观上或者客观上起到了促进“社会公平”的作用。二战以后，随着社会保障理论的发展以及选票政治的需求，“社会公平”更是成为社会保障制度的价值核心。

[关键词] 社会保障制度社会公平

社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的欧式、制度和事业的总称。自1883年德国颁布《疾病社会保险法》开始，社会保障主要作为一种社会管理和控制的工具到1935年美国颁布《社会保障法案》主要作为有效需求调节的经济管理工具，发展到二战以后发达国家相继建立以社会保障制度为主的“福利国家”，提供普遍的福利供给。

一、公平的要素与理论

从公平的阶段来看，就经济公平而言，包括三个要素，即机会公平、过程公平和结果公平，这三个阶段的公平可以对应三个不同的理论渊源。

（一）机会公平

机会公平是指一个人的成就主要受其能力和努力程度的影响，而不是受这之外的其他先定因素（如：社会关系、天生条件等）的影响。机会公平要求将先定因素对人成功的影响降至最低，这隐含着每个人“起点公平”的含义。罗尔斯的公平正义论以及德沃金的资源平等理论对此作出了理论阐释。

罗尔斯认为，由于现实生活中各成员的社会地位、能力等自然条件不同，社会上利益分配的不公平是常态的。罗斯尔通过构造一面“无知之幕”使每个成员达到对自己出身、天赋与未来境遇未知的“原始状态”，这个“无知之幕”就是要通过“有差别的原则”尤其是倾向于对“社会处境最差者”的补偿的“基本品”分配实现的——而基本品的分配就包括社会保障所要进行的调节。

德沃金超越了罗尔斯的理论，提出了更为明确的资源平等理论。他认为，造成人与人经济地位不平等的根源在于初始资源持有的不平等，这就导致人们无法进入“无知之幕”，分配结果也就不会公平。要实现公平，就要保障每个人享有平等的政治权利和经济资源。德沃金就是以资源平等为切入点研究公平，并且认为资源平等是实现公平的前提。

（二）过程公平

过程公平即为规则公平，即所有社会成员参与经济活动适用同样的游戏规则，只有规则公平，才能最大程度上限制机会不平等的作用（如一个人的家庭背景及其所拥有的社会关系）。过程公平与效率的统一是不存在争议的，因为适用同样的规则能更好的确保社会成员真正依靠自身能力、努力来取得成就，能够最大程度的调动公民的能力水平，提升效率。

诺齐克提倡的基于权利观念的“持有正义”与过程公平是相近的。持有正义主要体现为获得的正义、转让的正义和矫正的正义，评判分配是否正义要看来路、历史演变过程。和哲学中逻辑推理一样，不论经历了多少个环节，只要过程符合逻辑，结论就必然正确。

（三）结果公平

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