食品企业社会责任研究(三)

从其组成的部门的职能设置上看，每个机构都能自成体系，其在省市县一级都有自己的延伸机构，且每一个机构中都有具体的结构和具体的管理范围，且相对比较复杂。不仅如此，其在监管职能方面上也存在着一定的重叠与缺位，时常也发生过相互推矮的题后。例如，作为出现在食品的源头水源污染问题。在一些地方就曾经对一条河的管理进行了这样的分工：其所属的水利局管里农村段，环卫局进行下水道管理，市政局进行河道的管理，国土局对地下水进行管理，河务局则进行综合治理管理，这种管理模式就是典型的各管各的自管模式。这样安全管理情形就非常容易造成对执法部门在执法过程中互相推诿互相扯皮的形象。分析造成这种现象的原因，我们认为是我国食品安全管理在不同部门自身的要求上仅仅负责管理链上属于自己的那一部分。因此，出现所谓的“多头管理，无人负责”局面也是情理之中的事。我们执法部门或上级主管部门一定对此给以高度的重视，因为这个将影响执法者的权威性。进一步分析造成上述问题的原因，一个内因必须要给以说明，那就是其所隐含的“职责不清，政出多门”是直接导致重叠管理现象产生的根本性原因。对待这个问题，如果不加以解决，那么其后果就是我们执法者或者执法部门在执法的过程中造成执法活动出行重复性，其对于法律的实施也将出现不稳定性因素。

（三）管理方法简单、手段落后

更为严重的是其管理活动的一致性也将出现缺乏，管理过程中所出现的盲区也将频繁的出现。不仅如此，这种不利的因素将导致一定程度造成公共健康目标和产品贸易便利化之间矛盾出现。尽管，目前我们国家在食品的监督管理上成立相应的部门，但是，在实际的执法过程中还是无法解决重复执法、重叠执法、交叉执法等弊端。

四、食品企业社会责任推动机制的框架构建

（一）坚持“以人文本”的原则

党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，其中以人文本是核心。这是对我国经济社会发展提出的要求。对于我国食品企业来说，坚持“以人为本”的原则，是提高食品企业社会责任意识和切实履行社会责任的重要保证。企业是社会经济活动的主体，在实现自己经营目标的过程中，应保护和尊重其他相关者的利益，树立以人为本的目标，是企业社会功能的本质要求，也是企业应承担的最重要的社会责任。以人为本理念的核心就在于把道德、伦理等因素注入食品企业日常经营管理之中，只有这样企业才能真正做到对人的关注，充分调动每个人的积极性。这里的人也包括于食品企业发展密切相关的——股东、员顾客及其它利益相关者。因此，食品企业坚持以人为本可以增强企业的创新能力，提高了企业的凝聚力，可以促进企业的持续发展和和谐社会的构建。

（二）奉行诚信经营的理念

诚实守信是市场经济的必然要求，也是对企业的基本要求。松下幸之助曾说：信用既是无形的力量，也是无形的财富。在现代社会，消费者越来越注重商家的信誉。可以说，诚信是企业生存发展的基本条件。但在一些食品企业中不同程度地存在着生产假冒伪劣产品，进行虚假宣传和欺诈等现象，严重影响了企业的发展。食品企业要想在激烈的市场竞争中取胜，就要注重食品企业的诚信建设，奉行诚信经营的理念，积极兑现对社会和消费者的承诺，一方面通过提高产品质量和服务水平，为社会提供健康安全的产品和优质的服务；另一方面认真对待消费者的诉求，努力满足消费者的多样需求。这样能帮助食品企业树立良好的社会形象，赢得消费者的信赖，使食品企业保持良好的经营状况，促进食品企业的持续健康发展。

（三）实施食品企业绿色经营战略

所谓“绿色经营”，就是指企业把节约资源、保护环境、有益于消费者和公众身心健康的理念融入企业活动的全过程和各个方面，转变企业生产方式，实行清洁生产，使企业于自然、社会和谐统一，促进经济社会的可持续发展，并实现企业自身的可持续成长。这就要求食品企业在生产、研发、促销、服务、管理的整个过程中必须树立四大观念：（1）绿色需求观。食品企业应以全面提高人类生活质量为目标，食品企业各级组织必须高度重视消费者全方位的需求，包括健康、安全、无害的产品需求，健康、安全、无害的生产和消费方式的需求，以及对人与自然之间的和谐关系的需要和对美好生活和生存环境的需求；（2）绿色资源观。为合理地开发与利用自然资源，食品企业必须合理开发，注重保护，对不可再生的资源能少开发尽量少开发，尽量通过技术革新来减少资源的需求，处理好需求和自然资源的供给关系，在满足当代人需求的基础上为子孙后代留下更多的资源财富；（3）绿色生态环境观。创造绿色生态环境是人类新时代的追求，是关系人类及其子孙后代生存的重要方面，也是"以人为本"原则最直接的体现。食品企业必须关注环境问题，重视环境问题，在食品生产的一系列过程中都不能对环境造成影响，或将对环境的影响控制在国际标准范围内，尽量减少对环境的影响；（4）绿色效益观。食品企业必须协调好经济效益、社会效益和环境之间的关系，让三者协调发展，不能只为了追求经济效益，而危害社会效益和环境效益，这也是科学发展观的必然要求，是和谐社会的必然要求，对中国特色社会主义发展有着重大意义。

（四）建立健全相关法律制度

作为独立的经济主体，食品企业有追求自身经济利益的权利，而当社会责任的履行与其追求的经济利益相冲突时，企业可能拒绝履行或不完全履行社会责任。因此，食品企业能不能真正的承担社会责任，仅仅依靠食品企业自身的主动性是不可行的，除了通过宣传、培训、教育来提高企业的社会责任意识外，还必须依靠国家强制力来保证食品企业承担社会责任。因此，必须建立健全相关的法律法规体系，加大执法和监管力度。市场经济突出的特征表现为法律经济，要实现法治就要求建立起完善的适应市场经济体制的法律法规体系，不留由于法律法规的空白给企业不履行社会责任的借口。2009年6月1号，《中华人民共和国食品安全法》正式施行。这相当于食品安全领域的宪法。其他有关食品安全的规章制度，围绕着《食品安全法》应该形成一个“网”，随着不同问题的出现，这个“网”越织越密，逐渐形成一个完备的法律体系。

（五）努力加大食品监管力度