关于建立和完善现代企业制度的研究(二)

 我国的企业改革,经历了一个较长的探索和实践过程1978年开始的企业改革,其思路是在不改变国家所有权的前提下,从调整国家与企业的利润入手,将一部分生产经营权和利益下放给企业,让企业在一定程度上自主经营,1983年4月进行了利税的改革,设想通过两步利改税,把国家与企业的分配关系以税的形式固定下来.1987年5月,在全国范围内推行承包经营责任制,通过"包死基数,确保上缴,超收多留,欠收自补的方式,进一步扩大企业的经营自主权.进行了公司制(股份制),税利分流,小企业包,租,卖等方面的改革试点.1992年以来,在全国范围内又开展了落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的工作.总的来说,企业的这些改革措施对增强其活动,转变其经营机制起到了一定的积极作用,企业自主权有不同程度的扩大,指令性计划大幅度减少,大多数企业开始面对市场组织生产,生产要素的获取和产品销售大都通过市场解决,企业经营状况与职工的利益有了较多的联系有些企业通过与市场竞争,联合和兼并活动而获得了较大的发展.然而,这些改革措施也有明显的局限性.A没有突破传统计划经济下政府直接管理企业的基本框框.所改变的大都是政府管企业的具体形式.而企业由政府主要用行政办法来管理这一点却没有根本变化.B与上述问题相联系,改革的重点放在收入分配制度上,而对产权制度改革重视不够.收八分配归根结底要由产权制度决定,产权制度中的问鼯不解决,收入分配问题不可能处理得好.C改革的配套性较差,一些主要方面的滞后延误了企业制度的改革.除了政府机构改革滞后外,金融,财税,投资,外贸,劳动用工,社会保障制度等方面的改革也有不同程度的滞旨.使企业改革遇到很多困难.由于国有企业已采取的改革措施有相当大的局限性,国有企业特别是大中企业的低效率状况未能根本扭转,国有资产流失严重.根据有关资料分析,从82年一92年,由于各种原因造成流失的国有资产高达5000多亿元.这个数字相当于92年全国国有资产总额/.目前国有企业大约有1/3经营状况较好,2/3则处在明亏,暗亏或勉强维持的状态.随着市场取向的改革逐步深入,党的十四大把转换国有企业特别是国有大中型企业经营机制的问距,作为建立社会主义市场经济体制的重要环节.党的十四届三中全会通过《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题决定》把"建立适应市场经济要求,产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的现代企业制度"做为转换企业经营机制,把企业推向市场,在市场竞争中增强活力,提高素质,探化企业改革的重要内容.现代企业制度是社会化大生产和市场经济发展的产物.按照社会化和市场经济一般规律要求,同时按照社会主义制度的要求在我国建立现代企业制度应具有这样几个基本特征:A明确产权关系,企业中的国有资产所有权属于国家,企业是拥有法人财产分配权的独立法人实体,长期来,国有企业的产权界定不清,责任不明,导致国家财产通过各种渠道流失实行现代企业制度后,国有企业的财产关于建立现代企韭制度的几十问题属于全民,即国家所有,国务院代表国家行使所有权,由国务院授权有关机构,按照分工,对企业国有资产进行监督企业应对其资产行使自主经营的权利,做到资产所有权与经营权分离,企业的经营权与国家的所有权都不得侵犯B企业以其全部法人财产自主经营,自负盈亏,对出资者承担保值增值的责任.与传统的国有企业相比,企业作为法人对于出资者授予其经营管理的财产有法人财产支配权,企业完全自主经营,不仅有简单再生产的自主权,而且有扩大再生产的自主权,以利润为生产和经营的主要目标企业由于经营管理不善造成的亏损,企业要承担责任,若出现资不抵债,企业要宣告破产,因此,企业是对出资者的资产值承担保值增值的责任.C出资者按投入企业的资本氍享有所有者权益,即资产受益,重大决策和选择管理者等权利企业破产时,出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任.在现代企业制度里,出资者以其资额为限对公司承担有限责任,企业经营者是出资者的财产受托人,企业独立于出资人,注册资本形成法人资产,在法人资产的基础上自负盈亏企业内部建立董事会,监事会,经理等组织领导体系,一般是出资者组成董事会,并由董事会聘任总经理和监事,企业的重大决策由董事会决定,总经理是董事会重大决策的执行者,并主持企业的日常生产经营活动,具有相当大的经营自主权;监事会代表董事会监督总经理对董事会重大决策的执行情况D企业按照市场需求组织生产经营,是以提高劳动生产率和经营效益为目的的,在市场竞争中优胜劣汰,政府不直接干预企业的经营活动在现代企业制度里,要求企业成为真正的商品生产者和经营者,成为独立的市场主体与传统的国有企业相比,这部分企业完全独立,彻底割断与政府的行政隶属关系,国家财产的所有者不再由政府机构来代表,而由经济组织来代表,因此,政府不得干预企业的生产经营活动.企业的产,供,销等不再执行国家的指令性计划或指标性计划,完全按照市场的需求组织生产经营,以追求利润为生产和经营的主要目标,在市场竞争中求生存,求发展E建立科学的企业组织结构和管理制度,调解所有者,经营者和职工之间的关系,形成激励和约束相结台的经营机制,依法经营,照章纳税.现代企业制度按照财产构成可以有多种组织形式.如公司制就是比较典型的一种.就公司制的类型来看,比较多的是:有限公司和股份有限公司,前者是指股东对公司债务承担仅限于其投资数额的有限责任,主要将资本划分为股份,但不发行股票,也不存在股票上市的问题;后者指公司制对公司债务承担仅限于公司全部财产即金额的有限责任,股东只在自己认购的股额范围内对公司负经济责任,不承担公司债权和债务的连带关系责任,公司的全部财产划分为等额股份,公开发行股票,股票可以上市自由转让.公司制是西方国家普遍采用的企业组织制度,也是我国建立现代企业制度主要采用的形式,具备条件的国有大中型企业可依法组建有限责任公司,少数可依法组建为股份有限公司,对于上市的股份有限公司要求更高,只能是极少数,必须经严格把关。

三、举例说明建立完善现代企业制度

宽松的外部环境是前提

宽松的外部环境是建议现代企业制度的前提，就拿我所服务的热力集团来讲，是市政府投资组建的国有独资公司，是拥有多个分公司、子公司、参股公司的大型企业集团。我是在热力集团下的销售分公司工作的，它是热力集团有限责任公司下属的一个重要对外服务窗口，主要担负全市集中供热统管、代管热力站的运行管理、用户服务、计量收费任务。多年来，销售分公司大力弘扬“送京城温暖，给首都蓝天”的企业精神，始终坚持“以供热销售服务为中心，不断提高科学管理水平，不断完善规范服务内容， 不断提 高职工 队伍整 体素质，塑造良好的企业形象，创建一流文明单位，为确保优良的社会及经济效益而努力奋斗”的工作方针，努力实践“用规范优质的服务赢得用户信誉，让集中供热的温馨情系千家万户”的服务宗旨，以用户是否满意作为衡量供热销售服务工作水平的标准，通过“四必访”、“逢五入户测温”、开展“供热质量效能监察”等一系列规范化服务措施，确保了向广大用户提供优质高效的热力供应和服务。

2牢固树立服务和管理理念

 热力企业具有垄断地位，在市经济日益发展的今天，容易受到非议和责难。如果不认识到这一点供水企业做任何事情，谈任何发展是举步维艰的。早在1996建立现代企业制度之初，就明确了要树立全体员工的服务理念，要使热力集团内部人人都有服务市民的意识，从抓投诉处理到学习国外先进经验不断提高。具体做法是长抓不懈，以对用户服务质量的好坏考核员工，以服务业绩的优劣考核管理人员，创造出了一个人人重视服务的氛围。例如：把我们对客户的服务项目指示写在了《供热条例》中，公开接受社会和用户的监督，通过自我加夺，达到外塑形象、内强素质，真正把为市民服务的宗旨落实到每个人供热服务指标。为搞好供热服务承诺，公司制定了一套完整的保证措施和严格的管理制度，包括各类岗位责任制、员工守则、职业道德规范等。通过对服务的重视，换连裆裤来的是用户和社会的理解和认可。从各方面反馈的信息看，在北京市的服务单位中，公司总是名列前茅，在听证会上，用户对热费提价上也给了相当多的理解与支持。

 服务是现代供热企业的生命线，而管理具有同等重要的地位。在建立和完善现代企业制度过程中，除了理顺外部经济关系外，公司把主要工作归结到一点：通过改革，深化管理。公司每年都出台一系列改革措施，目的就是要使企业动作高效率、高效益。通过深化管理，集团内部工作运作有序，管理严格到位，按规定程序办事已经成为每个员工良好的工作习惯；员工也有了工作压力，国为工作表现同工资资金与签订劳动合同直接相关；引进了一大批高素质的专业人才，正在成为促进企业发展的骨干；科研水平不断提高，一批科技成果获得国家与市奖励；企业内部成本费控制日益严格，投入产出比例日益提高；各项生产经营考核指标日渐优化，供热水平逐年提高，真正达到“送京城温暖，给首都蓝天”。 公司曾获得北京市先进企业、北京市“经济百强”企业、全国节能先进企业称号。99年公司实现了全行业规范化服务达标，先后七次被评为“首都文明单位”。

 新世纪已经走过近十年，公司决定启动创新工作，以推动集团的进一步发展。所谓的创新工程是一个系统工程，具有丰富的内涵，它包括技术创新、管理创新、组织创新、制度创新、产品创新、市场创新、观念创新等。在创新体系中，管理创新和技术创新是关键和核心，其主要包括以下内容；A眼睛向内，加强内部管理；B多种经营，修定要争优创新的先锋，进行品牌创新和产权创新；C科技为先，推动技术创新；D以人为本，探索人力资源管理创新；E全员参与，营造深厚的创新氛围。通过多年的改制实践，感动供热企业深管理，追求科学管理应是永无止境的。

 通过建立和完善现代企业制度，集团公司在外部理顺了经济关系，建立了较合理的热费，在内容深化改革和管理，挖潜和增收节支，公司已积累了相当强的经济实力，近几年来，新成立了温特莱酒店、特诚热力等公司。政府依法监管，企业依法自主、独立运营的模式已经基本形成，供热企业的发展步入了良性循环。

参 考 文 献

1、《企业管理研究》2009年第五期 F31 月刊

2、《经济学家》核心期刊 董正青

3、吴申元 《现代企业制度概论》 首都经济贸易大学出版社

4、张银杰《现代企业制度新论》 上海财经大学

5、廖元和《现代企业制度》 经济管理出版社