事业单位绩效管理问题探索——以安徽省X县博望镇计划生育工作为例(二)

    计划生育绩效考核的结果，按比例折算后直接纳入市、 县年度考核目标的人口计生专项工作中，作为市、县年度考核目标计分的一项内容。根据目标考核一类、二类、三类单位不同分值设置进行考评，达到目标分值的，由市、县分别给予通报表扬和适当的物质鼓励；未达到目标分值的单位，根据由市、县人口计生委下发的《关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度的实施意见》及其他相关规定，实行“一票否决”，取消该单位及其人口计生行政部门参加综合性先进集体评选资格，同时人口计生工作责任人不得提拔使用，不得评先、评优。

    （三）绩效管理中存在的问题及其原因

    1．综治部门协调力度不够

    计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，基层党委政府作为绩效管理的客体单位，承担计划生育工作的宣传教育、综合服务、科学管理，同时其它业务部门及各社会团体积极参与，综合治理。

    在该镇计划生育绩效管理中，主要存在以下两个问题，一是县直各部门及社会团体的计生工作过分关注城区常住人口的管理，忽略了流动人口的服务管理。在日常计划生育工作中，因流动人口工作地点的不确定，各综合部门以及村、社区计生工作人员的服务、监管不到位，流动人口的计划外出生一直难以控制。二是综合部门绩效管理意识没有形成。目前，该镇在计划生育绩效管理中，绩效考核侧重于纵向的目标分解，忽略对横向目标的考核，此外对综治部门的管理、考核流于形式，没有真正落实到位。

    2．绩效考核主体不合理

    首先，绩效考核主体单一。该镇计划生育绩效考核方式中，除省一级的考核外，主要由市、县人口计生委进行单向考核，评估方式具有“内向型”和“单向性”，也就是现有的考核方式对社会而言是封闭的，缺乏下级（考核客体）对上级（考核主体）及同级之间的评估。此外，考核方式缺少社会组织和社会公众的参与，由此导致绩效考核得出的绩效结果缺乏客观、公正，无法准确地反映现阶段计划生育水平目标管理中存在的实际问题。其次，绩效考核方案制定主体单一。因个人能力及素质的差异，在制定考核方案时，个人的主观认识起了很大作用。就对该镇的考核而言，对考核指标制定没有根据城市和农村在部分指标上的差异，部分指标的制定部分存在个人偏好及亲疏的因素，忽略了对基层尤其是农村人口和计划生育考核的合理性和可操作性。

    3．考核队伍水平有差异

    在对计划生育工作的绩效考核中，上级部门随机抽取部分计划生育工作人员并分为若干组，再随机进入社区、村调查。因调查人员的素质存在差异，如果在分组过程中没有搭配好组内人员，就会形成组间工作能力的差异，使考核产生明显的不公平。

    4．绩效考核指标体系不科学

    考核指标是衡量计划生育工作水平的标志，也是工作的发展方向。考核指标是否科学合理，关键在于指标的选择以及各项指标的权重。现行的绩效考核在导向上过分重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，忽视管理质量；重视管理手段，忽视服务手段。

    （1）考核指标设置不科学

    博望镇计划生育绩效考核体系中，考核指标多偏重人口出生率、计划生育率、结扎率、年社会抚养费征收到位率等，而在群众满意度、优质服务、育龄人员生殖健康等方面重视不够。在这样的模式下，表面形势工作的指标多、分值重，侧重社会服务指标和提高出生人口素质的服务指标少，致使绩效考核的指标失去应有的导向作用。

    （2）考核环节、次数过多

    该镇的计划生育工作分别要接受省、市、县的计生考核，省人口计生委进行年度考核，市、县人口计生委进行季度考核，且考核的绩效指标多、要求高、任务重。在进行计划生育检查时，计划生育办公室的工作人员将全部精力放在整理补救材料、填补报表、准备人口检查数据上，没有把精力放在计划生育工作落实上。

    5．绩效考核结果不兑现

    考核结果旨在就考核中反映出来的问题进行说明、解释、分析，不是仅流于形式，而是需要充分应用考核结果，依靠激励手段保证计划生育工作的活力。

    在对该镇的绩效考核中，将评估结果与奖惩结合在一定程度上实现了对评估结果的运用，但是这种应用方式过于表象化，只是单纯发挥了奖惩作用，对组织绩效没有什么帮助。此外，计划生育办公室的工作人员工作压力大、积极性不高，很多人都不愿长期从事当前的工作。在这样的思想主导下，工作人员难免出现工作懈怠，计生管理服务工作的不到位，对计划外的多胎等情况没有积极的监查、阻止。同时，在对乡镇计划生育考核中，重在对计划生育工作成绩的奖励，缺乏相对应的惩处措施，从而对落后乡镇的绩效激励作用有限。

    6．绩效考核易受外界的干扰

    该镇计划生育绩效考核主要存在以下两个方面的问题：一是缺乏刚性的制度制约。考核阶段工作的开展，其中一项户外工作为调查人员随机入户抽查一定量样本，然后根据样本的实际情况和博望镇计划生育办公室登记在册的数据比较，由此考核该镇计划生育服务水平在部分指标的管理是否到位。此项工作的开展，除依靠考核主体即市、县人口计生委的指标外，还取决于参与调查工作人员的主观好恶。二是考核工作缺乏透明性。该镇计划生育绩效管理中，考核结果没有完全对外公开，群众无法监督，由此也更加剧了考核中的主观随意性及责任感不强等因素。

    此外，近年来市、县人口和计生部门的户外调查模式几乎一成不变，已被基层工作人员熟悉、掌握。在考核时，工作人员已经按照事前发放的考核方案要求和考核指标，准备若干组被调查人员数据，并已经上门做好思想工作，在实地进行调查时，也就没有什么“问题”了。

    三、完善X县博望镇计划生育工作绩效管理的政策建议

    （一）强化人口和计划生育工作绩效管理

    乡镇政府计划生育工作要改善工作绩效，首先必须加强绩效管理，运用绩效管理理念这个工具系统地改善工作绩效。

    1．树立计划生育绩效的理念，突出绩效考核的导向性 

首页 上一页 1 2 3 4 下一页 尾页 2/4/4