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【摘要】：本文从人口和计划生育工作绩效管理的角度出发，以安徽省X县博望镇人口和计划生育绩效管理现状为例，探讨该镇具体实施绩效管理的方法，尤其是以绩效考核为核心的绩效管理模式。在剖析该镇现行绩效管理模式存在问题的基础上，分析问题产生的原因，提出对应的思路对策。文章第四部分，以广东省现行的绩效考核模式为例，总结了该省在人口和计划生育绩效管理的成功做法，这种做法值得学习借鉴。
【关键词】：绩效管理 事业单位 计划生育 对策研究
【正文】：
一、人口和计划生育工作绩效管理内涵和必要性
（一）相关概念的界定
政府绩效，用于对政府行为效果的衡量，包含政府在社会经营管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。政府绩效管理是以实现政府管理的四“E”——经济、效率、效益和公平——为目标管理的全新的政府管理模式。
人口和计划生育绩效是指计划生育工作人员在考核期内的工作表现及工作成果，包括过程绩效和结果绩效，也包括个人绩效和组织绩效。人口和计划生育绩效管理是指一定的评估主体围绕提高计划生育绩效目标，运用科学的方法、指标，通过一定的程序，对计划生育工作绩效进行检测、评定和划分等级的活动或过程。计划生育绩效管理是一项以公众需求至上的管理观念、一项以结果为本的管理机制、一个有机的系统与动态管理的过程。
（二）人口和计划生育工作绩效管理的必要性
人口问题是一个重大的发展问题和民生问题，与经济、政治、社会、文化和生态发展密切联系，与群众生产生活、切身利益直接相关。当前，人口计生事业进入到统筹解决人口问题、促进人口全面发展的新阶段，必须在改革开放、市场经济和低生育水平的条件下实施有效管理。
乡镇计划生育工作的思路和方法，正由以往仅就计划生育问题向统筹解决人口的数量、素质、结构和分布问题转变，并进一步转向加强人口发展的社会管理和公共服务。因此，伴随着我国人口和计划生育的新趋势和新任务，迫切需要改进基层政府传统的计划生育管理方法，尤其是现行的以目标管理责任制为绩效考核的指标和方法。目前，我国基层政府人口和计划生育考核评估工作已经实施十几年，但是各级计生部门以及系统外的部门对人口和计划生育管理和考核机制有很大的异议。因此，在人口和计划生育工作中适时开展合理的绩效管理，遵循客观规律、科学决策，通过研究查找绩效管理中存在的问题，积极推进地方政府人口和计划生育工作体系的完善，在改革和创新过程中逐步解决制约社会和经济发展的有关人口的重大问题。
二、安徽省X县博望镇计划生育绩效管理的实证研究
（一）X县博望镇总体情况
该镇下辖2个社区、11个行政村，户籍人口约为10万人，流动人口约为2万人。近年来，博望镇人口和计划生育工作紧紧围绕所在县党委、政府提出的“全省争第一、全国争千强”的目标，全面开展人口和计划生育工作；认真贯彻落实中央、省、市出台的各项人口和计划生育法律法规和办法条例，创新管理理念和工作方式，积极开展人口和计划生育绩效管理工作，服务和管理常住和流动人口，为全县的经济发展做好坚强的后盾，为全面建设更高水平小康社会创造良好的人口环境。
（二）博望镇人口和计划生育绩效管理模式
目前，该镇人口和计划生育绩效管理主要有以下几方面的内容：一是建立了党政一把手负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，全面推行“一票否决制”，以此调动各级人员抓人口和计划生育工作的积极性。第二，建立多部门联合机制，基层党委政府作为人口和计划生育工作的主管部门，也作为上级部门绩效考核的客体单位，组织、宣传、公安、民政、人社等部门和社会团体作为协助管理的综合治理部门，双方全面协调配合，共同服务和管理常住和流动人口的计划生育工作。第三，建立系统的绩效考核指标评估体系。这一体系作为该镇人口和计生工作绩效管理的主要考核模式，对人口和计划生育工作按照质量指标和数量指标进行考核。第四，开展育龄妇女及流动人口政策咨询和相关免费服务。结合该镇实际情况，加大对人口和计划生育知识的宣传，开展多形式的计划生育服务。
1．目标管理责任制即绩效考核是该镇人口和计划生育工作绩效管理的主要方式
目标管理责任制是指在一定时期、一定区域内，通过确认责任、检查督促、考核评估等形式，促使党委、政府和各综合治理部门落实承担人口和计划生育目标管理责任的制度规范。这项考核把人口和计划生育工作的具体责任落实到党委、政府以及各主要领导上，明确党政一把手“亲自抓、负总责”的目标和方向，极大地调动了该镇开展人口和计划生育工作的积极性。
在实施绩效考核的同时，该镇与社区（村）、县直单位签订目标责任书，共同推进人口和计生工作的绩效管理。目标管理责任书规定社区（村）、县直各单位必须加强组织领导、强化宣传教育、实行优质服务、落实管理责任等，同时将此项工作纳入年度工作考核之中，根据绩效考核成绩落实奖惩责任制。
2．X县博望镇绩效考核方式
目标管理责任制考核的主体是省、市、县人口计生委；客体是镇党委、政府、县直单位计生部门、相关部门。
（1）绩效考核工作流程
图2.1 该镇绩效考核流程
该镇绩效考核主要包括四个环节，即考核方案制定、组织实施、结果统计汇总、结果通报反馈。
绩效考核方案制定。该镇人口和计划生育工作考核方案由市、县人口计生委根据省人口计生委考核方案的指导思想和方法、标准制定，考核方案明确调查对象、考核指标及权重、综合评定方法、指标解释以及部分指标的计算公式等，并给出明确的界定。
绩效考核方案实施。人口和计划生育绩效考核由日常督查与年度考核相结合，分为农村、城市和流动人口、保障措施三个方面考核，并对人口控制效果及重点工作情况进行总体评估，采用定期和不定期形式。定期检查为每季度一次，不定期检查为重点工作检查和随即暗访检查，主要采取抽样调查的方式。
绩效考核数据汇总。按照农村、城市和流动人口、保障措施三个方面分别设置一定的分值，对完成当年人口控制效果及重点工作情况进行年终总评。
考核结果通报及反馈。市、县人口计生委在数据汇总后，将数据下发到各被调查单位，在被调查单位反馈确认无误后，通报考核结果，并按照考核方案进行奖惩。人口计生绩效考核的结果，按照比例折算后直接纳入市、县年度考核目标的人口计生专项考核工作中。
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