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3.国防支出。基于我国对国际形势的判断，改革开放以来，我们始终坚持以经济建设为中心，强调军事要服务于国家经济建设大局，为此大规模裁减军队和压缩国防费用，虽然国防支出总额不断上升，但是国防支出占财政支出以及 GDP的比重总体呈下降趋势，相比世界其他各国，我国的国防费还处于低水平。从国防和军队建设的需求来看，我国国防费的保障能力是低水平、维持性的。
4.行政管理支出。随着经济建设和社会各项事业的发展，政府的社会管理职能逐年扩大，政府机构及其人员逐年增加。与此同时，行政管理支出在2002-2005年也迅速膨胀起来，不论是相对额还是绝对额，其增长速度都是惊人的。但从2006年开始，我国财政支出开始下降，到2010年，行政管理支出占财政支出的比重降到10.4%(见表3)。
表3 各年行政管理支出及其占财政支出的比重(亿元)
年份 行政管理支出 比重（%）
2002 4101.89 18.6
2003 4708.14 19.1
2004 5526.46 19.4
2005 6514.61 19.2
2006 7571.05 18.7
2007 8514.24 17.1
2008 9795.92 15.7
2009 9164.21 12.0
2010 9337.16 10.4
资料来源：《中国统计年鉴2011》
5.社会保障支出。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，以及我国人口的迅速老化，引发了诸如失业队伍庞大、医疗经费紧张等社会问题，这给社会保障带来了极大的压力。为此我国初步建立起了与市场经济相适应的社会保障体系，并投入了大量财力，取得了很大的成就。最近几年中国社会保障支出占财政支出的比重为11%～12%，而发达国家一般在30%～50%之间，中国目前的水平甚至远低于印度、泰国等国的水平（见表4），相比之下，我国的社会保障支出无论是总量还是支出比重都明显偏低，这加重了企业负担，严重影响企业的市场化进程。
表4 各国社会保障支出占财政支出的比重(%)
国家 美国 德国 加拿大 日本 泰国 阿根廷 埃及 伊朗 墨西哥
年份 2008 2007 2007 2007 2008 2000 2008 2008 2000
比重 30.58 54.03 45.37 36.8 12.26 39.94 38.96 30.09 20.12
资料来源：《国际统计年鉴2010》
（二）地方财政支出占财政总支出的比重呈上升趋势
改革开放以来，国家取消了统收统支的财政体制，逐步下划财权事权，中央对地方实行了总额分成、大包干等财政体制，特别是1994年实行分税制改革以来，地方财力逐步增加，地方财政支出在整个财政支出中所占比重不断提高。1994年以前地方财政支出所占份额一般在50%以下，而自 1995 年开始，这一比重上升为 70%左右，目前基本稳定在 70%左右，2010年地方财政支出占当年全部财政支出的82.2%。 可见，地方财政已成为国家财政的主体，地方财政职能相对增强，财力逐步增加，而且这一增长趋势也符合世界各国普遍的发展趋势。
（三）财政支出的区域差异明显
我国幅员辽阔，由于地理位置、资源、历史等诸多原因，造成了各地区经济发展在客观上存在着不平衡的状况，东部地区经济比较发达，财力雄厚，而西部地区经济欠发达，财政支出往往捉襟见肘。东西部地区在财政支出方面的差异十分明显（见表5）。从东西部地区财政支出的绝对规模（是指以一国货币单位表示的地方财政支出的实际数额）来看，西部地区财政支出总量仍然远远低于东部地区；从人均财政支出来看，虽然东西部人均财政支出都呈现出逐年上升的态势，但西部地区人均财政支出远远小于东部地区，并且这一差距还有不断拉大的趋势。
表5 东西部地区财政支出规模比较
年份 财政支出绝对规模（亿元） 财政支出占全国比重 人均财政支出（元） 人均财
政支出
差 距
（元）
西 部 东 部 西部 东部 西部 东 部
2006 7626.839 13591.01 25.1 44.7 580.22 1033.95 453.73
2007 9850.26 16949.93 25.7 44.2 745.50 1282.83 537.33
2008 13765.73 20737.58 28.0 42.1 1036.56 1561.54 524.98
2009 17580.15 24951.53 28.8 40.9 1317.36 1869.73 552.37
2010 20413.6 30182.2 29.0 40.9 1522.37 2250.87 728.51
资料来源：根据2007-2011年《中国统计年鉴》相关数据计算所得
三、我国财政支出结构存在的问题
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