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内部审计工作难免要面对和处理各种复杂的、竞争性关系。因此,内部审计要重视人际关系,加强全面沟通,协调好内部各部门和外部审计的关系,在确保独立性、客观性的前提下,加强与董事会、管理工作层及外部的有效联系,避免各种不必要的冲突和矛盾。在新形下,内部审计要借鉴新的管理理念、新的管理工具,创造性地发挥内部的协调作用,增进组织价值。
2001年11月,安然公司财务丑闻曝光,6个月后,世界通讯公司再度爆发丑闻,由此引发的多米诺骨牌效应,造成了这一期间美国有338家上市公司,总计4093亿美元的资产申请破产保护。2002年7月30日,美国紧急出台了公司改革法案《2002年萨班斯-奥克斯利法案》(SarbanesOxleyAct),又成立了一个新的监管机构来监管会计职业界和公司董事会。该法案旨在结束低道德标准和虚假利润时代,是继20世纪30年代大萧条以来,美国政府制定的范围最广、措施最为严厉的公司责任法律,它加重了公司主要管理者的法律责任;加强了对公司高级管理层的收入监管;对公司内部的审计委员会作出法律规范;强化了对公司外部审计的监管;加强了信息披露制度和其他有关公司监管的规定。《2002年萨班斯-奥克斯利法案》的内在逻辑思路是:保护上市公司财务报告及信息披露的及时性及准确性,可以有效地保护上市公司投资者的利益;而强化公司责任,提高审计师独立性和明确公司高管和审计委员会对实施财务报告内部控制负有责任等举措,将有助于提高上市公司财务报告信息披露的质量与可靠性,即:加强内部审计与内部控制——提高信息准确与及时——保护投资者利益。
随着安然、世通申请破产保护、安达信退出审计业,美国朝野人士分别从四条战线同时出击:个体股民的诉讼、证券交易委员会的稽查、司法部的刑事起诉和国会的调查。痛定思痛,美国各界人士的舆论渐渐聚集在探讨产生这些财务丑闻和欺诈行为的根源——一些企业的商业道德沦丧,良心泯灭上。在营造企业树立诚信的商业道德和维护“企业良心”的外部环境上,美国的法律不可谓不多;美国对企业的监管体制不可谓不严;美国拥有“五大”在内的众多超巨型国际会计师事务所,其审计技术和手段不可谓不先进,在此情况下,仍出现那么多财务丑闻和欺诈行为,人们不得不把关注的焦点从企业的外部环境转向企业内部控制机制上。由于内部审计在企业经营管理中处于极其重要的地位,它既是企业内部控制机制的重要组成部分,又是监督与评价内部控制的主要手段,因此,人们把内部审计当作“企业良心”,当作维护企业道德文化的最后一道防线。
在世通公司破产审查报告中,审查人员描述该公司的内部审计极为糟糕。该公司的内部审计成立于1993年,随着公司的发展,其职责、规模和范围得到扩张,公司聘用了专职的内部审计人员。在取得的成功经验之外,破产审查者发现的问题是:首先是内部审计机构缺乏独立性。内部审计对董事会和首席财务官有双重报告责任,但“从来不是真正意义上的独立部门”。其次是管理层对内部审计的实施、范围和结果报告施加了太多的影响。高级管理人员对内部审计的接受程度是有限的,对内部审计的支持也是不一致的。三是局限于增值服务而将财务控制排除在外。内部审计将管理层批准的工作事项重点放在收入最大化,减少成本和提高效率;专门关注经营审计;极少甚至从未进行与财务相关的审计。这是导致其无法在早期发现会计处理不当的主要原因。对于世通这样庞大复杂的公司,把内部审计工作只局限在经营审计方面显然是不恰当的。四是内部审计资源不足,缺乏预算资金,内部审计计划的制定有缺陷。世通的内部审计规模只是同类公司的一半。在此情况下,审计委员会批准计划流于形式。由于多种的原因,内部审计年度计划过程没有采用风险评估的定量分析系数来衡量风险。以上原因导致了世通公司内部审计的失败。
(三)树立内部审计的职业形象
在企业中,内部审计部门只有不断增强服务意识和大局观,提高审计成果的质量,建立权责利相统一的审计管理体系和质量控制体系,才能树立内部审计自身的职业形象,保证内部审计的影响力和威望。
1、要增强服务意识
审计人员要树立平等与尊重的思想,能够与被审计单位换位思考,坚持审计服务是宗旨、监督是手段。宣传内部审计的目的是为被审计单位服务、为企业服务的审计理念,取得各级单位和部门的理解支持,消除抵触和对立情绪。
2、要增强大局关
在企业中准确定位,紧紧围绕企业发展战略,关注企业运行态势,掌握容易产生风险的区域和管理层关注的区域,不断拓展和开阔审计视野,及时确定和调整审计重点,切忌随波逐流和盲目跟风。
3、必须要提高审计人员自身的素质
首先要遵守“客观、公正、保密、胜任”的行为准则,要加强专业知识的学习,会审计更要会分析,能够深刻理解问题产生的原因并提出有价值的意见和措施,提高审计层次。创新审计的技术方法,强化审计手段,以使审计工作顺利、有效地完成。
五、结 语
综上所述,不同的公司治理结构对内部审计产生着非常大的影响,在不完善的公司治理结构下,内部审计部门很难发挥审计的监督作用。同时,内部审计也是公司治理中一个不可或缺的组成部分,有效的内部审计有利于公司治理结构的完善和经营管理的安全。在我国现今市场经济条件下,尚存在诸多公司治理结构不完善、所有人缺位、内部人控制等现象。要想有所改善,首先需要市场监管者出台相关的政策和法规,完善市场经济秩序。但是仅有外在的管束是不够的,为了克制资本和公司高管层逐利的本性,还需要在企业内部建立良好的“免疫系统”,审计部门应该在此发挥重要的作用,全面渗透到企业的各个层面,贯穿到公司治理结构之中。只有建立完善有效地、相互制约和牵制的公司治理结构,才能使内部审计发挥相应的作用。当然,内部审计也应随着经济环境的变化和企业业务的发展而不断改进与完善,扩大审计范围,提高审计质量,保证审计工作能够为公司带来更大的价值。
参考文献:
1.国际内部审计师协会(IIA):《内部审计实务标准——专业实务框架》,中国内部审计师协会编译,2004年。
2.劳伦斯•B•索耶:《现代内部审计实务》,汤云为,陈国辉,周为熙等译,中国商业出版社,1990年。
3.张庆龙:《内部审计价值》,中国时代经济出版社,2007年。
4.陈思维、王会金、王晓震:《经济效益审计》,时代经济出版社,2002年。
5.尹维劼:《现代内部审计精要》中信出版社,2007年。
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