国有企业用人机制研究(一)

【摘要】

    本文从阐述用人机制对国有企业重要性开始，说明用人机制合理与否对于国有企业的改革和发展有着举足轻重的作用。分别从领导体制方面、干部人事制度方面、激励约束等方面分析和总结我国在用人机制方面所经历的成与败。在回顾和分析我国国有企业用人机制改革实践的基础上，结合当前我国国有企业用人机制需要解决的几个问题提出一些拙见。

    【关键词】：国有企业，用人机制，改革，现代企业制度

    【正文】

    所谓用人机制，就是如何选人、用人、培养人、管理人、如何发挥人的积极性、创造性的机制。具体的应包括企业领导体制、干部人事制度、劳动用工制度、激励机制、约束机制、岗位培训、人力资源开发等。美国大富豪安德鲁.卡内基是一个擅长于管理的实业家。人们把他的丰富的组织管理经验和组织才能精辟的概括在他的墓碑上。他的碑文写道：“这里安葬着一个人，他擅长把那些强过自己的人，编织到为他服务的管理机构中。”这充分地说明了作为高明管理实业家的安德鲁.卡内基敢于用人，善于用人，在用人机制上的高明之处，说明了人才在一个组织中的重要性。在我国长期以来，国有企业的用人机制是“大锅饭”。经过长时间的实践证明这种用人机制是不可行的，所以必须进行改革，而改革的方向就是建立现代企业制度，而建立现代企业制度就必须建立与之相适应的用人机制，这也是国有企业改革的重点和难点。国有企业的用人机制不仅关系到国有企业改革的成败，更影响国家综合实力的强弱。

    一. 建立现代企业用人机制是国有企业改革的重要内容

    （一）计划经济体制下国有企业的用人机制

    我国现有的国有企业多数都是在计划经济体制下建立和发展起来的。那时国有企业的用人机制是与计划经济体制非常适应的，其主要的特点是：

    1. 在内部管理组织设置和劳动用工方面

    企业内部机构设置和录用职工要服从上级的安排。那时一般的企业都会设立自己的组织部门、宣传部门、教育部门、生产部门、工会、保卫等部门。这些内部机构都是经上级批准建立的，并与上一级公司的部门基本对应。

    在录用职工方面，企业没有自主权。企业急需招工时，而政府不给招工指标就不能招；企业不需招工时，政府又安排企业招工就必须招。在全民所有制国有企业中的干部可以调入政府机关工作，也可调入其他全民所有制的企业。而集体所有制的企业干部即使有能力，有技术专长也不能调入全民所有制企业，政府机关就更不可能了。

    2. 在激励约束机制方面

    在那个特殊的时期，企业的激励约束机制主要体现在政治上。由于党员干部和党员在群众中的地位较高，因而政治上积极要求进步，努力工作，争取早日加入中国共产党是许多职工奋斗的目标。在当时那种政治环境下，靠政治上的动力和压力来激励约束职工，其作用还是非常显著的。

    在物质利益上，企业几乎没有激励和约束机制。企业干部、职工的工资标准都是国家统一制定的，同一类地区同行业同类所有制企业的工资标准都是一样的，不能有区别。就连何时涨工资、涨多少，也都是政府统一下发文件，即所谓的“下令”，企业是没有自主权的。同一企业职工涨工资主要是靠熬年头，论资排辈，不看在什么岗位，不看贡献大小，而是看工龄长短，从而形成干多干少一个样，干好干坏一个样的状态。

    3. 在企业领导体制、干部人事制度方面

    （1） 企业是政府行政机构的附属物

    在计划经济体制下，企业成为政府的一级基层组织。政府对国有企业采取的是一种国有国营的方式，国家直接插手企业的日常生产经营管理活动。企业对正常的生产经营活动都无权自主做出决策，必须听命于有关的政府部门。企业在生产中遵循的是下级服从上级的原则，只能执行政府下达的指令性计划。企业不仅要生产产品，还要办职工幼儿园、中小学、商场等等。

    （2） 以党代政，党组织领导一切

    企业党组织是本企业的最高领导机构。企业各项工作都要在党的领导下进行。党组织不仅要管党员干部、党员等，还要管生产、技术以及安全保卫等。

    （3） 企业和企业管理人员都有一定的行政级别

    计划经济体制时，企业都有一定的行政级别。不同级别的企业配备不同级别的干部。企业管理人员的工资标准也基本上按级别对应本地区机关干部的工资。此外，在企业内部，工人和干部的身份是有严格界限的，虽然有能力的人可以从事干部的工作，但不能转为干部身份。其工资待遇仍按原标准执行。

    （4） 企业负责人的选任和企业内部用人过分地强调政治条件

    过去，企业党组织是从工人中发展党员，培养干部，有的还被选送到大学或党校深造。注意开发企业内部人力资源；积极发挥广大职工的聪明才智，增强职工的主人翁责任感；广泛发动职工参加企业管理，开展技术革新等活动。这些，都是应予以肯定的。许多做法对现在仍具有重要的借鉴作用。此外，由于过去实行的是计划经济，在干部培养和选拔上过分强调政治因素，因此过去企业培养锻炼出来的人才多数是政治领导型的人才，而经营管理和技术人才则相对少一些。

    (二) 社会主义市场经济体制与国有企业用人机制

     1. 建立社会主义市场经济体制要求对国有企业进行改革

    确立社会主义市场经济体制为我国经济体制改革的目标模式，是建设有中国特色社会主义理论在经济学领域的重大突破。

    社会主义市场经济体制是指市场经济与社会主义基本制度相联系的经济体制。市场经济的主要特征： 

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