试论信息在公共管理中的作用(一)

【摘要】：

    信息是公共事业管理的基础，也是实现公共管理的工具。随着知识经济时代的到来和全球经济一体化进程的加快，日新月异的信息化加速和推进了政府管理职能的转变，赋予了公共管理新的内涵，公共信息资源在公共管理中的地位愈发显得重要。本文从信息在公共管理中的基础地位谈起，探讨了信息技术在推动公共管理中产生的作用，分析了当前公共管理中信息化建设存在的问题和原因，研究了有效开发和管理公共信息资源的方式和途径，提出了政府信息化成为推动科技进步、繁荣市场经济和社会全面进步的关键。

     【关键词】：

    信息 公共管理 信息化 政府信息化 信息批露

    【正文】：

    所谓公共管理，即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。公共管理主要包括国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。在社会主义市场经济条件下，作为公共事务管理主体的政府，其主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，要实现各项管理的高效实施，关键在于按照知识经济时代的要求，通过加强信息化建设来推进公共管理的现代化。

    一、信息是实现公共管理的基础

    （一）信息是公共管理决策的依据

    西蒙说过,管理就是决策。 信息是决策的基础、编制计划的依据，正确的决策主要取决于对所需信息掌握的程度。由于咨询、决策技术与决策者的素养都与信息工作休戚相关，因此，准确、可靠、迅速地收集、处理、传递和利用信息，是决策的基础的基础。在世界各国，无论是战略决策或战术决策上出现的失误，究其根源，往往是情报信息不完备或不准确所致。决策是“流”，信息是“源”，没有信息，决策便成了无本之木，无源之水。

    （二）信息是公共管理组织的脉络

    信息是管理的各个层次、环节、部门互相联系的纽带，是整个组织正常活动的脉络。在公共事务的规划、决策、领导、调控、执行和目标实现的整个过程中，都离不开信息。决策时不仅要对事物进行定性的研究，还要运用科学的方法对事物做出定量的分析，这就必须以反映事物变化的大量信息材料为基础。在具体的执行中，信息作为行政系统内相互连接的重要媒介，将各个部门、各个环节连成一个整体，管理系统的各个层次、各个部门将根据获取信息的内容、数量、种类、质量、形式、时间等变化，来针对目标不断调整措施，保证管理的效果，信息不足和信息不对称都会严重影响政府的效率和公信度。

    （三）信息是公共管理的工具

    在公共管理中，信息是无法替代的一种沟通工具。从一定意义上讲，管理过程也就是利用信息进行控制的过程。行政组织通过单向沟通与双向沟通、横向沟通与纵向沟通、书面沟通、口头沟通与非语言沟通、正式沟通与非正式沟通等形式，进行信息的交换和服务，不仅在决策前提供准确、充分的信息，研究提出可供决策参考的建议、方案，而且在决策实施及实施后，反馈社会各方面的反映、变化和取得的成效，来补充、完善决策，及时调整和改进工作，在动态中实现管理目标。没有正常的信息沟通，公共管理中的控制就无法进行。

    二、信息化是公共管理的发展方向

    当信息未被充分加以利用而处于休眠状态时,它只能是一种智力因素,还不能带来实际的社会效益和经济效益。知识经济时代，信息改变了人们的生活方式、工作方式和思维方式，也推动了传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。互联网使信息在全社会的共享程度空前提高, 传统的政府管理面临全新挑战,金字塔式的纵向政府管理结构受到了冲击。信息技术的发展，使政府信息化成为必然。政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，从而推进政府的组织结构、业务流程和工作方式不断改进，来更好地、全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

    （一） 信息技术推动了政府信息化的进程

    信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段日益现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备等开始成为行政管理中的重要硬件；现代的管理方法，如全面管理方法、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，得到了网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。

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