浅论我国的公共财政职能(三)

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按照现代西方财政学，美国著名财政学家穆斯格雷夫在上世纪五十年代对西方（即市场经济）的财政职能作了经典概括，市场化国家财政职能（即“三职能说”）包括资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。（注4）目前，我国正处于从建立市场经济向完善市场经济转变的过程中，财政职能的确立，一方面需要借鉴西方财政理论的有益成份，另一方面必须结合中国国情批判中吸收，因此结合穆斯格雷夫的公共财政“三大职能”理论，同时遵循科学发展观。笔者认为我国在全面建设小康社会阶段的公共财政职能是：优化资源配置职能、调节收入分配职能、调控经济稳定职能、统筹社会发展职能。它既说明财政“能干什么”的问题（资源配置、收入分配、经济稳定、社会发展），又说明了财政“应该干什么”的问题（优化、调节、调控、统筹），从而使公共财政职能内容比较完整和充实，实现资源配置的效率性、收入分配的公平性、经济发展和增长的稳定性、社会建设的统筹性。

1、优化资源配置职能

优化资源配置职能，就是将一部分社会资源(即国内生产总值)集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。市场经济体制下，市场配置自然占据着主导位置，但市场配置还需要财政配置作为相互补充的手段，共同对资源进行配置、运用，形成一定的资产结构、产业结构、产品结构、技术结构、区域结构，达到优化资源配置的预期目标。

在社会主义市场经济条件下，尽管市场机制在资源配置中起着基础性的配置作用。但坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，国有经济控制国民经济命脉，而且社会主义制度的性质决定了政策在资源配置中仍具有重大的配置作用。社会主义的生产目的与社会主义制度的本质特性，要求政府在资源配置中发挥较大的作用。在我国，地区间非均衡发展局面的扭转和地区间经济发展差距的缩小，基础设施落后局面的改善和经济增长质量的提高等，都离不开国家和政府对资源配置的把握与运作。同时，政府对大量的国有资产营运，也直接主导着整个资源的配置格局。从这方面看，社会主义市场经济属于政府主导型市场经济。这种主导作用主要依靠作为政府宏观经济管理工具和手段的财政来实现。我国财政职能，不仅要对市场配置失灵进行修正，而且要运用市场资源进行合理配置，实现社会主义市场经济的稳定、快速、健康发展。

财政的资源配置职能既包括对满足社会共同需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节两个方面。具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重。二是在政府部门内部配置资源。主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保证国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要。三是对非政府部门资源配置的调控。尽管非政府部门的资源配置活动主要是由市场来完成的，但财政作为弥补市场机制缺陷的主要手段，通过财政资金的分配以及制定和执行有关政策，可以引导非政府部门的资金投向。如对某些需要发展的产业，在市场机制难以引导资金投入时，财政可通过提供补贴或税收优惠等手段，鼓励和支持其发展。

2、调节收入分配职能

收入分配职能，是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。

社会主义制度的本质是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。这就使得收入分配问题始终都是社会主义市场经济必须关心的重要问题。市场经济本身不仅无法解决收入分配的公平性和公正性，而且资本积累的聚积效应与惯性作用还会导致收入分配上的两极分化。解决这一问题的根本途径是通过国家或政府对收入分配进行必要的控制和调节，而财政则是政府调节收入分配的根本手段。西方资本主义国家对收入分配是以“公平、公正、正义”为基本取向的；而社会主义国家则是以最终实现共同富裕为基本目标。由此可见，我国财政收入分配职能的范围和广度均比西方资本主义国家大。当然，在社会主义市场经济的初始阶段，实现上述目标是一个长期的渐进过程，但这是财政分配职能运作和努力的方向。既然共同富裕是社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力的目的，那么社会主义财政职能必须将收入分配作为根本职能之一。

财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，让市场机制充分发挥作用；财政分配的范围是医疗保健、社会福利和社会保障等。二是规范工资制度。主要是由财政供给的公务员工资制度和类似的事业单位职工工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，提高工资的透明度，实现个人消费品分配的货币化。三是加强税收调节。如通过个人所得税，调节个人劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会公正；通过企业所得税，调节不同企业的利润水平；通过遗产税、赠与税，调节个人财产分配等等。四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。通过收入手段（如税收）和支出手段（如社会保障）来实现社会公平。

3、调控经济稳定职能

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