浅论我国的公共财政职能(一)

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提纲：

本文以穆斯格雷夫的公共财政“三大职能”理论为指导，强调在社会主义市场经济条件下，必须根据我国国情，借鉴和吸收中西方的公共财政职能理论，构筑我国的公共财政职能，以应对市场经济体制下，新的经济和社会发展阶段的要求，并给出具有较强操作性的构筑我国公共财政职能的途径。

具体安排如下：

一、财政职能的涵义

（一）财政职能（广义财政职能）：财政职能是财政在政府的政治、经济活动中作为经济杠杆或政策工具所具有的特殊功能。

（二）社会主义市场经济条件下的公共财政职能（狭义财政职能）：市场经济条件下的财政亦被称作“公共财政”。我认为，公共财政具有四方面的职能，就是资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和协调发展职能。

二、我国的公共财政职能理论

（一）我国公共财政职能的理论依据

1、财政职能是由财政本质决定的

2、借鉴吸收中外公共财政职能理论

（二）我国公共财政职能的基本内容

结合穆斯格雷夫的公共财政“三大职能”理论，同时遵循科学发展观，我国公共财政职能包括：

1、优化资源配置职能

2、调节收入分配职能

3、调控经济稳定职能

4、统筹社会发展职能

三、转变和强化我国的财政职能

（一）关注经济运行，加强宏观调控

（二）坚持依法聚财，注重财源培育

（三）满足公共需求，改善支出结构

（四）遵循科学发展，强化统筹协调

【摘要】：

【关键词】：公共财政、财政职能、理论依据、实现途径

【正文】：

建立市场经济体制，在现实的中国是一种前无古人的壮举，尽管有市场经济国家的经验可资借鉴，但仍然存在着如何结合中国国情具体化的问题。公共财政是与市场经济紧密联系在一起的。党的十五届五中全会和十六届三中全会将建立和健全公共财政体制，作为建立和完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。因为社会主义市场经济是一个正在摸索中的事物，所以什么是中国式的市场型财政也没有现成的答案，这样，“什么是社会主义市场经济下的财政职能”以及“财政应如何转变职能”等问题，就有必要从理论上进行探讨。

一、财政职能的涵义

从财政的本质及其基本特征出发，并立足于社会主义市场经济的体制环境，财政的定义，就是“国家财政”的定义，是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。对财政的这一本质认识，是探讨财政职能的根本依据。笔者认为财政职能可分为两个层面进行定义：

（一）广义的财政职能

广义的财政职能就是财政在政府的政治、经济活动中作为经济杠杆或政策工具所具有的特殊功能。因为财政职能由财政本质决定，是财政本质的具体表现。它具有客观性，反映了财政本质的客观要求。财政职能又具有演进性，在不同历史时期，不同社会经济条件下财政职能及职能实现方式也不相同。决定财政职能及其实现方式的因素是国家职能及其实现方式。

（二）狭义的财政职能

狭义的财政职能就是社会主义市场经济条件下的公共财政职能。市场经济条件下的财政亦被称作“公共财政”。在市场经济条件下，相对市场机制而言，政府的职能是弥补市场的缺陷，满足社会公共需要，财政则是实现政府职能的物质基础。公共财政是市场经济条件下的财政。建立公共财政不仅出于发挥市场机制的效率优势，同时也由于市场本身存在缺陷，政府必须运用财政手段去弥补市场失灵，弥补由此产生的效率损失，实现宏观经济效益和社会效益的最大化，并实现社会公平。市场经济中的财政职能内容便由此决定，成为满足公共需要、提供公共产品或公共服务的重要的宏观配置资源及调控机制，这就是公共财政。

如果说“财政本质”解决的是“什么是财政”的问题，“财政职能”解决的则是“财政能干什么”的问题。笔者认为我国公共财政具有四方面的职能，就是优化资源配置职能、调节收入分配职能、调控经济稳定职能和统筹社会发展职能。如果进行简单的划分，财政的资源配置职能是财政在微观领域里应当发挥的作用，收入分配职能是财政在中观领域里应当发挥的作用，而经济稳定职能是财政在宏观领域里应当发挥的作用，社会协调发展职能则是财政在整体领域里应当发挥的作用，从而形成一个较完整的公共财政职能体系。

二、我国的公共财政职能理论

由于财政是一个历史的经济范畴，在不同社会形态的国家里，财政的职能又不尽相同，它会随着历史的推进和经济的发展而变化发展，因此，在不同的社会制度和不同的经济体制下，人们对财政职能的认识会有所不同，从而对财政职能的概括和表述也不同，中外公共财政职能理论也不相同。

（一）目前我国公共财政职能的理论依据

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