浅论我国的公共财政职能(四)

    财政的调控经济稳定职能，是指通过实施税收、财政支出、国债等特定的财政政策手段，对经济运行进行干预，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。

    社会主义市场经济是一种法制经济和规范经济，在市场机制逐步健全以后，对微观经济活动，主要依靠法律部门和社会公证部门，进行必要的反映和制约。市场机制的缺陷，使得市场经济在运行过程中不可避免地出现周期性的波动。为了稳定经济，减少经济震荡，各市场经济国家相继运用财政和货币政策对市场进行干预，这就是西方国家财政稳定职能的具体体现。我国财政的稳定职能除稳定经济以外，还包括对社会和政治的稳定。财政作为社会管理者与资产所有者的代表，在实现资源配置效率性和收入分配公平性的基础上，其职能更多转向宏观间接调控，必须运用财政手段去影响经济运行的节奏，克服市场机制天然存在的调节滞后、发展盲目等缺陷，以及由此带来的资源极大损失和经济运行的波动性，实现经济的稳定发展和增长。

    调控经济稳定职能的实施方式有四种：一是在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑的时候，社会总需求不足，失业增加，这时政府应采取扩张性的财政政策；当经济膨胀的时候，社会总需求过度，会引起通货膨胀，这时政府应采取紧缩性的财政政策。（注5）二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用，帮助社会来稳定经济活动。如累进的个人所得税使税收在经济萧条时趋于下降，从而有利于经济的复苏；在通胀时趋于上升，从而有利于经济的降温，这是保证经济健康运行、减轻经济周期性波动的重要因素。失业救济金制度也有这样的功能。三是通过财政投资和补贴等，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。

    4、统筹社会发展职能

    统筹社会发展职能就是在发展经济的同时，运用财税手段，注重社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等，还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等，统筹兼顾，促进社会的全面进步。

    我国作为世界上最大的发展中国家，在社会主义市场经济体制下，财政不仅具有资源配置职能、收入分配职能以及经济稳定职能，而且还应具有社会统筹发展职能。统筹发展是一个全局性的概念，它伴随着经济、政治和社会结构的变革。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。必须坚持经济与社会协调发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件；最终都是为了人的全面发展。财政职能必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，发挥好统筹协调的职能。

    统筹社会发展职能的实现方式有四种：一是大幅增加对发展社会事业的投入。财政要加大教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的支出。加快公共卫生体系建设，注重改善农村医疗卫生条件。大力发展社会主义先进文化。还要实行鼓励、引导的财政政策措施，调动企业和社会各方面参与社会事业发展的积极性、主动性。二是实现以人为本的发展目标，加快社会保障体系建设。普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利，继续做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，保持社会稳定，促进社会和谐。三是调整财政支出范围，优化支出结构。经济发展目标由注重经济增长转向注重社会经济的全面发展，要加快从那些不属于社会公共需要的领域抽身，降低财政支出中用于经济建设的比重。四是加快深化财政体制改革，增加对基础设施、基础产业和高新技术产业等方面的投资，为经济发展提供良好的环境。

    总之，财政的四种职能是完整的统一体，不应忽视任何一方。四种职能互为条件，相互促进，相辅相成，使财政在社会再生产中，发挥积极作用。

    三、转变和强化我国的财政职能

    当前，为了完善我国的公共财政职能，必须在理论上形成共识和在实践上不断深化，进一步转变和强化财政职能。

    （一）关注经济运行，加强宏观调控

    党的十六大明确指出：“促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡”作为宏观调控的主要目标，（注6）必须建立综合运用预算、税收、投资、国债、补贴、贴息等财政政策和手段的宏观调控体系。对公共财政来说，它主要通过上述财政杠杆来调节社会总供需的平衡关系，实现社会总需求和社会总供给的总量平衡和结构平衡，它是政府实行反周期经济政策的主要手段之一。城乡差距、地区差距和收入差距的缩小是全面实现小康社会的重要标志，而能否实现这一目的，在很大程度上取决于财政宏观调控的力度和效果。

    １、加强城乡差距的调节。加强城乡二元结构的调整，作为财政对经济结构调节的着重点。财政要把降低农民负担，提高农民收入，增加各级财政对农村公共服务资金的投入作为主要切入点和手段。近期完成农村税费改革试点；之后逐步下调农业税税率，并进行取消农业税、与城镇税制并轨的调研和试点。改变政府对农业的补贴方式，提高对农业补贴的效益。适当增加对农业科技、农业可持续发展、农村基础教育和医疗卫生的资金支持。

    ２、加强地区差距的调节。加快建立规范的转移支付制度，进一步扩大规范的转移支付规模，转移支付的重点应该集中向中西部地区倾斜，向农村的公共服务倾斜。适时修改《预算法》，将政府间合理的事权划分、调整后的分税体制通过法律确定下来，并要规定有关内容调整和变动的法律程序。财政在缩小地区差距上可以发挥三方面作用：一是投入必要的基础设施建设资金，但这部分的建设一定要与当地的经济发展需要相适应；二是采取税收优惠政策，引导国内外资源向中西部地区流动；三是通过财政的转移支付，使中西部地区的政府公共服务水平与东部地区的差距逐渐缩小。

首页 上一页 1 2 3 4 5 6 下一页 尾页 4/6/6