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因此，我们必须明确TQM与ISO9000的主要区别和联系。两者的区别：在管理目的上，前者是质量改进，后者是质量维持；在管理中心上，前者是以人为中心，后者是以标准为中心；在管理内容上，前者是质量计划、控制和改进，后者是质量控制；在管理方法上，前者是连续的滚动PDCA循环，后者是非连续的定期修改标准；在管理对象上，前者是全企业、全员、全社会，后者是与产品质量形成有关的人员和部门；在管理动力上，前者是企业主动做（主动式），后者是用户要求做（被动式）；在管理要求上，前者是解决怎样做的问题，后者是解决做什么的问题；在管理范围上，前者领域广，后者领域狭；在管理效果上，前者是不断提高企业整体素质，后者是稳定产品质量。其联系是：TQM的质量改进体现了质量管理是积极主动的本质特征，ISO9000认证作为质量承诺是不能替代质量管理行为过程的，ISO9000认证所要求完整的文件比质量体系，正是TQM的规范化基础工作。“两者”是一个包涵的关系。分析“两者”的区别和联系足以说明，必须把严格贯标认证建立在强化TQM基础之上。从企业长远发展战略的高度，把深化TQM作为企业成功的根本，而不是满足于ISO9000认证。
（四）借鉴国外经验完善我国建筑产品质量保证体系
目前我国工程建设实施“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理的保证体制。 这一制度同国外发达国家基本上是一致的，我国之所以频频出现建筑工程质量问题，原因并非在质量保证体制的构成上，除了施工单位管理薄弱外，政企不分、监理职能不够完善、业主单位行为不规范等因素也是造成我国建筑产品质量保证体制的实际运作中出现问题的主要原因所在，施工企业的质量保证体系是一个小体系，必须有一个健康、先进的质量保证体制的大环境配套和支持，它才能充分发挥其功能。
1、工业发达国家的建筑产品质量保证体制
欧美等工业发达国家对建筑产品质量的监督与控制实行全过程管理，即从项目的立项开始就严格控制，通常是从政府、业主及建筑产品的生产者三个层次进行的。政府对建筑产品质量的监督并不是直接插手，而是通过对专业人士或机构的授权，由专业人士或机构对建筑产品的质量进行监督。政府的主要职能是对建筑产品质量进行宏观控制，通过制定法规来规范建筑产品生产过程中参与各方的行为，建筑产品的质量管理主要按市场规律办事，即“谁设计谁负责，谁施工谁负责”。
政府对建筑产品质量监督管理主要对设计质量的监督和对施工质量的监督。其中对设计质量的监督是通过获得由国家认可的专业机构颁发的资质证书的技术审核工程师（德国）或由政府主管官员委托的专业工程师（美国）来进行技术审核。
政府对施工阶段质量监督主要是从施工许可证、使用许可证的颁发和对施工过程连续的检查和监督三个方面进行的。施工许可证由业主负责申请，主要是用以强化政府对整个建筑市场的监控，强调设计质量的保证，加强对承包商的管理。
2、完善我国建筑产品质量保证体制的具体措施
针对上述存在的问题，考虑我国目前工程质量存在的问题。借鉴发达国家的先进经验，可以采取以下具体措施：
（1）确认业主在出现质量问题时所应负的责任，真正发挥业主对建筑产品质量的控制和监督作用。实际工作中，业主的行为不规范是造成质量问题的主要因素之一。必须确立业主单位是质量第一责任者的思想，一旦出了质量事故，首先应追究业主的责任，促使业主在挑选设计方案时，真正咨询有关专业人士，从设计上控制建筑产品的质量；在招标挑选施工队伍时，真正选择报价合理，而且质量信誉好、技术水平上乘、装备相对精良的施工队伍；在选择供应商，主动约束依靠工程管理权随意指定工程设备和材料的违规行为；转变观念，对于自己没有能力监管的项目，主动请技术力量雄厚的监理公司去监理，主动办理工程质量监督委托，有助于“企业自控，建设监理，政府监督”三元化质量保证体系的落实。
（2）全面推行建设监理制的步伐，完善监理的各项配套措施。政府在对建筑行业实行宏观调控时应该加快推行监理制，提高建筑工程监理地位，特别是对一些没有工程管理能力的业主的建设项目，更应强制推行建设监理制。同时，还要注意完善监理制的各项配套措施，要以法治强化对监理的考核约束，实行质量追偿制度，对于经监理人员签字认可的项目，出了质量问题，应对造成的损失履行赔偿责任，要严格监理人员的资质管理，对因徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或在工作中严重失误的监理人员，要及时取消监理资格，在一定情况下还应追究其刑事责任。
（3）加强对设计单位及具体设计者的资格审查。据对有关工程质量事故的调查分析，约有42%的工程质量事故源于设计。因此，加强对设计单位及具体设计者的资格审查十分重要，要借鉴国外经验，加强对设计方案的审核，保证设计方案的基本安全性、防火性等的要求。另外，为了提高设计方案的方法，制订有利于促进设计质量提高的计费法，使取费与设计质量、设计中的技术含量和难易程序等挂钩。
（4）加强政府主管部门对建筑产品质量的直接管理。强调政府对建筑行业实行宏观调控对于工程质量的直接管理，关键在于政府下设的工程质量监督机构应该名副其实地发挥好自身的作用，严格抓好开工前审查承包单位资质等级，施工中监督检查施工质量，完工后核验工程质量、认定质量等级三大环节。
（五）开展质量成本管理，向ISO9000要效益
完善的质量体系是在考虑利益、成本和风险的基础上使质量最佳化以及对质量加以控制的有价值的管理资源，它对企业的盈利和亏损的影响至关重要。已获证企业要进行质量体系的经济性考虑，大力开发质量成本管理，只有这样才能使ISO9000工作与提高企业经济效益联系起来。
质量成本是为了确保达到满意的质量而发生的费用以及没有达到满意的质量所造成的损失。质量成本的构成如图5-1所示。
预防成本
鉴定成本
运行质量成本
内部损失成本
质量成本
外部损失成本
外部质量保证成本
图5-1 质量成本的构成
质量成本管理，是指与质量职能有关的部门和职工对质量成本进行预测、计划、分析、控制、考核和报告的一系列活动。
已获证的建筑安装企业，可依据GB/T13339-91《质量成本管理导则》和ISO10014《全面质量管理经济效益指南》等标准，在原质量保证模式的基础上，增加关于质量成本计划、质量成本控制、质量成本考核、质量成本报告等质量成本管理的控制程序，把质量成本管理作为ISO9000工作的一项重要内容。
（六）深化ISO9000工作，促进企业质量文化建设
质量文化，是企业和社会在长期生产经营中形成的涉及质量空间的意识、规范、价值取向、思维方式、道德水平、行动准则、法律观念以及风俗习惯和传统习惯等“软件”的总和。质量文化的物质表现在工程质量，体现在企业质量管理活动中。施工企业的质量文化建设，就是要把工程质量问题提升到文化的层次，使保证工程质量、提高工程质量成为施工企业管理人员、作业人员自觉的理念、行为的准则。质量文化建设是与企业的质量管理活动紧密地联系在一起的，质量管理孕育质量文化，为企业质量文化的建设与发展提供肥沃的现实土壤。
贯彻实施ISO9000族标准，健全质量保证体系。质量管理组织的建立健全以及质量管理制度的完善，为施工企业质量文化建设奠定了良好的基础。
六、质量的持续改进
（一）质量改进的必要性
质量改进是一种以追求更高的过程效果和效率为目标的持续活动。持续性的改进是客观的要求。顾客的需要在变化，社会在进步，技术在发展，都决定着组织所提供的产品和服务的质量，以及形成和支持它们的过程的质量必须随之变化、提高。顾客、社会通过组织的持续性的质量改进而获得不断增值的利益，组织通过自身的持续性的质量改进而获得更高的竞争能力和生存发展能力。
（二）质量持续改进的一般模式
持续改进的一般模式应是：…→改进→巩固→改进→巩固→…。它可以体现在体系的各个环节和任何阶段，PDCA的方法体现了持续改进的思想，务必要扎扎实实地、有阶段性地、循序渐进地进行改进，否则，任何改进都可能是不成功的或没有效果的。如图6-1所示，改进是以现有水平为基础的，发现问题，解决问题，打破现状，提高水平，这就是改进；对改进的成果要予以巩固，并使其稳定，改进才算成功，进一步地改进才有了新的必要的基础。如果满足现状，水平就不会提高；即使有了改进，但如果改进没有被充分地稳定或巩固，没有防止问题的再发生，势必还要退回到原有的水平上，改进必然失败。
图6-1 改进和基因
（三）质量改进的评价
1、质量改进的测量
质量改进的测量是对任何一个质量改进活动和过程的现实状况进行的测试和度量，其目的是为了识别和诊断改进机会，同时也为了判断质量改进活动的效果。
质量改进测量的内容主要有与顾客满意相联系的质量损失，与过程效率有关的质量损失和与社会损失相关的质量损失三个方面，测量依据包括项目管理机构的改变、质量事故或缺陷的发生、纠正和预防措施的落实情况、组织不定期的体系审核、工序审核和分项分部工程审核以及单位工程审核，同时还要注意文件和记录的审核，特别是工程回访记录文件的审核。
2、质量改进的评审
质量改进活动的评审是对质量改进活动进行的综合性的正式评价。施工企业或工程项目领导班子应对工程项目质量改进的评审和评价作出规定，并由企业或项目负责人亲自主持或委托能胜任的、与工程项目管理无直接关系的人员来进行。
评审和评价应对下列问题做出综合性评价：
（1）质量体系组织的方法是否合适，责任和权限是否明确；
（2）质量体系达到质量目标的有效性；
（3）质量体系适应新技术、新工艺、质量概念、市场社会环境条件变化而进行修改的建议；
（4）各项改进的目标、计划、方案措施的制订是否合适，是否能贯彻落实；
评审和评价后，应向企业或项目领导提交有关结果、结论和建议的书面报告，以便采取有效的、必要的改进措施。
七、建立质量、环境、安全一体化的综合管理体系
（一）建筑施工企业与三种管理体系
1、建筑施工企业与质量管理体系。
建筑施工企业的生产特点和质量管理现状使得ISO9000的作用在建筑企业中得到更加突出的体现。如今，越来越多的建筑施工企业已通过ISO9000认证，这是企业提高质量管理水平和保证工程质量的现实需要。
2、建筑施工企业与环境管理体系。
环境保护涉及每个企业，当今环境保护已成为全球的主题，环境保护不只是意味着控制污染，而与节约资源和可持续发展联系起来。树立“绿色企业”形象，扩大CIS成果，增加无形资产；帮助企业树立永续经营和可持续发展战略；促使企业节约资源，降低成本，增加效益；促进企业进行技术创新，加快科技进步；规范程序，强化管理，提高企业管理整体水平；为企业创造良好的外部社会界面；因此，建筑施工也应该研究和关注ISO14000标准，甚至考虑建立环境管理体系，这不只是解决施工企业的现场文明施工问题，而且有可能给企业带来巨大的市场机会和经济效益。
3、建筑施工企业与职业安全管理体系。
对于建筑施工企业，安全管理与质量管理具有同等重要的地位，安全保证是企业进入市场的一项强制性条件，安全管理的复杂性和系统性决不亚于质量管理。OHSMS标准一旦经ISO颁布，必将立即被政府和企业所采用，建筑施工企业更应以积极的态度接受OHSMS标准。
（二）建立一体化综合管理体系的必要性
质量、环境、安全是企业管理不可分割的三个方面，都有必要建立系统化、文件化和按照持续改进的戴明模式运行的管理体系来支持。然而，这并不意味企业要分别建立多套独立的管理体系来平等运行。从ISO9000和ISO14000贯标认证的实践和管理体系标准的发展趋势看，企业建立一体化的综合管理体系是可行和必要的。
1、一体化可避免工作重复和效率低下。
按三套标准建立三套管理体系，意味着企业要设置三套组织机构，编制三套体系文件，势必造成职责和权限的交叉和混淆，使得工作重复，资源浪费，也不利于文件的控制。这样，实际上增大了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统功能和管理效率。
2、一体化是管理的系统原理的要求。
企业存在三个平行的相互独立的管理体系，违背了管理的系统原理。根据系统的观点，为达到组织的管理效果最佳，其所有管理活动必须纳入一个整体考虑，这就意味着任何管理子系统都应该成为组织管理系统的一部分运作，从而达到节约管理资源，提高整体效益的目的。
3、一体化反映了三种管理体系的内在联系。
质量、环境、安全三种管理体系具有相同的指导思想，在体系运行方式上也体现了相同的管理学原理。三套管理体系同时作用于产品的生产过程，三者相辅相成，相互促进，密不可分。如影响质量的因素5MIE中就有人员和环境的因素，在施工项目的现场管理中，管理者很难把质量、文明施工和安全生产割裂开来，建立一体化综合管理体系，正体现了三者的内在联系。
4、一体化也是管理体系标准的发展趋势。
ISO已认识到建立多套管理体系和实行多重认证会给企业带来沉重负担和管理上的不便。如果不是单纯为了认证，完全可以把ISO9000和ISO14000标准结合起来实施，这样既可以减轻企业负担，又可以统一考虑企业质量和环境管理体系的一致性完整性。也有国内学者提出制定综合管理标准体系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS→GMS，对这样的综合管理体系，只须由综合管理体系认证机构进行一次审核认证。
事实上，ISO正积极为管理体系的一体化创造条件。新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20个要素分布4个方面，使其与ISO14000相兼容。在ISO9000标准2000新版的说明中也强调了与ISO14000的相容性。在今后颁布的其他管理体系标准，ISO也将使它们在结构、术语、技术和运作方式上都尽可能接近，以形成一致并共有的结构方式上都尽可能接近，以形成一致并共有的结构方式来实施不同标准要素的要求，从而为企业最终实现管理体系的一体化创造条件。
（三）建立一体化综合管理体系的途径
建筑施工企业如何建立管理、环境、安全一体化的综合管理体系，可以根据企业的不同情况，选择不同途径：
1、从头开始，建立新一体化管理体系。如果原来的管理体系很不完善，或根本没有，则可参照质量管理体系的成功模式，结合环境管理体系的标准和安全管理的要求，逐步建立适用的一体化管理体系。
2、先分别建立单独的管理体系，然后再一体化。
3、先建立ISO9000质量管理体系，在此基础上纳入环境和安全管理的要素，这样可把质量体系的成功经验运用于各种管理要素的运作之中，做到平稳过渡。这种做法切实可行，但要避免一体化深度不够或出现主次体系。
无论采取何种一体化途径，都是先通过体系文件的通用化和共享，来逐步达到一体化文件的形成。因为不同的管理体系都要通过程序文件进行运作，管理体系一体化的标志就是各层次体系文件的有机结合，做到体系手册、程序文件和作业文件的一体化。
八、结束语
建立ISO9000质量体系不是目的，只是手段，真正的目的是通过建立ISO9000质量体系并不断的持续改进使我国建筑施工企业的质量管理体系、质量管理水平尽快赶上世界先进水平，提高经济效益，增加我国建筑施工行业的核心竞争力。
参考文献：
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《施工企业管理》，2001-2003年。
《中国质量认证》，2001-2003年。
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