目标管理法在鹿城区城市管理与行政执法局的应用

如何定期对执法队员的工作绩效状况等进行科学的考核，以此来了解执法队员的实际能力及其与组织期望的差距？引入MBO管理是非常必要的，它是超前性的、系统整体的、重视成果的以及重视人的管理，它按照一定的制度、方法和程序进行全面科学管理，为正确和客观评价执法队员提供了依据，进而有效实现全局人力资源的合理配置。

1. 应用ＭＢＯ是优化执法队伍的重要手段，克服了传统执法队伍管理的弊端。传统管理主要有两大弊端：一是工作缺乏预见和计划，没事的时候，尽可悠闲自得，一旦意外事件发生，就忙成一团，成天在事务中兜圈子；二是不少组织中的领导信奉传统官僚学的理论，认为权力集中控制才能使力量集中、指挥统一和效率提高。而应用MBO有利于克服这两大弊端，从而提高了对执法队员管理的穿透力和工作效率：首先，面对日益复杂的现代城市管理工作，应用MBO可以科学地评价执法队员适应新情况、处理新问题的能力，促使执法队员自主超前评估和计划各项任务，提前介入工作使工作有计划和预见；其次，ＭＢＯ法通过层层分解目标，强调领导、执法队员、群众等多方主体的主动参与，促进了领导者与队员的相互了解和信任，形成一种合理的互动，使工作进入良性循环。

2.应用ＭＢＯ法是加强执法队员监督的重要手段，使个体的能力得到激励和提高。

执法队员目标管理绩效考核可以阻止那些与执法部门目标相冲突的行为,区局通过目标考核对执法队员的各方面状况作出鉴定，并可以由此采取相应的措施奖优罚劣，调节和规范执法队员行为，强化对队员的监督。促使执法队员正确行使国家权力，为了更好地完成个人目标和履行职责，必会不断提高素质以适应环境的变化及工作新要求。

3.应用ＭＢＯ是提升全局行政效率的重要前提，保证各项任务顺利完成。ＭＢＯ无疑对提升执法部门的行政效率具有积极的促进作用，目的是通过鉴定执法队员的工作绩效，对其起到激励和督促作用，帮助其改进不足，由此提升全局的整体效益。它不同以往的那种只重视按照规定的工作范围、工作程序和方法进行工作的做法，而是同客观的评价基准和奖励相配套，在全局总目标与各层级队员目标各自明晰、直接关联的基础上，激励他们为实现自己的目标而努力工作。

4. 运用ＭＢＯ法进行管理，促进和改善执法队伍间的人际关系。根据目标进行管理，全局的上下级沟通会有很大的改善，原因在于：一方面，目标制定时，上级为了让队员真正了解组织希望达到的目标，必须和队员商量，必须先有良好的上下沟通和取得一致的意见，这就容易形成团体意识；另一方面，每个执法队员的目标根据整体目标而制订的，形成各司其职，各负其责，防止相互推逶。

二．鹿城区城管与执法局绩效考核应用现状与问题

（一）目标管理绩效考核应用现状。目标考核以实事求是、注重实绩、科学合理、简便易行、客观公正为原则，坚持定量分析与定性分析相结合、平时考核与年终考核相结合。

1.保证实施。成立以局长任组长、局领导班子成员为副组长、各相关考核科室负责人为成员的考绩工作领导小组，领导小组下设考绩办，分管领导任办公室主任，负责对下属各中队日常考核工作。各中队成立专门小组，负责落实中队队员的考核工作。考绩工作实行日常督查、按季考核和年末考核有机结合，年初提出考核目标，逐项将年度工作目标分解落实到中队，中队再落实到分队和人，明确责任领导和具体工作人员，平时各中队自行进行自查自评，局考绩办按季组织考核，考核结果作为半年度和年度考核的基础依据，同时加强日常管理，对推进慢、进展不理想的重点项目，考绩办要向分管领导报告，及时督促解决具体难点。

2.根据工作难易程度，从统一模式管理转向分类管理。首先，对考核对象进行分类，区局注重对中队考核，中队注重对队员考核。区局将下属各中队根据工作性质不同分为直属中队、城区中队、城郊中队三类，分别进行考核排序。中队长、副中队长考核等次由局考绩办依据所在中队在全局的排名和档次确定，中队队员（包括内勤、文书）考核等次由中队负责评定。

其次，按照“条块结合、业务为主”原则，共同设置下属各中队业务考核项目，并根据各中队工作性质及目标不同，加权分值进行分类考核。

说明：1.城郊中队目前尚未开展行政审批工作，其得分为其他有开展该项工作中队的平均值；2.重案中队目前无督查督办事项，其得分为机动一中队、机动二中队的平均值

3.逐项考核打分，分类排名和划分等次，依此决定奖惩措施。首先，各块目标考核实行百分制计分，根据各中队工作侧重不同，加权各分值折算成百分制，进行总体排名和划分等次，中队根据被评定的等次，再对队员进行考核。

执法中队目标管理考核评分标准

其次，根据季度考核和年终考核，计算各执法中队目标考核完成情况，分别确定中队年度考核等次：城中14个中队中，第1至3名评为优秀中队，4至12名评为良好中队，13至14名评为合格中队；城郊4个中队中，第1名评为优秀中队，2至3名评为合格中队，最后一名评为合格中队；直属4个中队中，第1名评为优秀，第2、3名为良好，最后一名评为合格。为防止目标考核出现偏差，各中队如单项工作特别突出的，可以直接评定为优秀，如派驻街道中队参加街道政府年度基层站所评议，被群众评为满意基层站所的，不管在年度考核名次如何，年终定档直接为优秀。

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