目标管理法在鹿城区城市管理与行政执法局的应用(四)

    3．导入ＭＢＯ促进了下属各科室与中队之间的协调配合。区城管与执法局有总目标，下属各科室与中队都有自己的分目标，每个目标都有承办单位落实，如果一个单位不协调，就会影响分目标的完成，进而影响总目标的实现。因此，目标管理像一个纽带，把每个环节栓在一起，一环扣一环，每一环都不能松套，改变了过去各部门之间各自为政，条块分割，“老死不相往来”的现象，促进了下属各科室与中队间的协作。

    4．导入ＭＢＯ具有较大的激励功能，调动了广大执法队员的积极性。实行目标管理后，把各项任务指标落实到每个中队和人，并授予适当的权力，使之各负其责，改进了工作作风，克服了官僚主义，调动了每个队员的主动性和积极性。

     （二）鹿城区城管与执法局导入ＭＢＯ应具备的条件和基础

    1.要发挥队员自我管理的主动性和责任感，而不是被动接受管理，被强制工作的人。要求制定各个工作目标时，要和一定的责权利相联系，使执行者有与责任相对等的控制权和利益，而作为政府机关，鹿城区城管与执法局普遍要求各队员按岗位目标，各负其责，权责相一致，提供实现其工作目标的工作条件，具备了引入目标管理模式的基础。

    2.要让中队队员参与制定目标，激发队员工作潜力。目标管理法的各级目标之所以产生积极效应，是因为各级管理者和职工都参加了目标制定和分解，并为目标实施承担一定的责任。如果是上令下达，会使上层管理者缺乏责任感，使目标脱离下级的能力，而下级在实施中也没有兴趣和积极性。目标的制定要遵循SMART原则。即“具体性”（Specific），“可度量性”（Measurable），“可实现性”（Attainable），“现实性”（Realistic），“时限性”（Time-bound）。在执行ＭＢＯ时一定要注意对这一原则的运用。有时候可以这样讲，没有SMART就没有ＭＢＯ。为什么这样说？因为目标管理法的最大特点就是对各种指标进行量化处理，要求各种指标具有完全的可衡量性。如果年度季度考核仍然用“创新、很好、态度”等词汇来应对ＭＢＯ的话，那只能是以失败告终。面对当前复杂的城市管理工作，只有让基础队员参与和自评制定工作目标，尊重队员，才更好地激发队员主人翁精神，独当一面地投入城市管理工作。

    3.要有适时而准确的信息，及时制定执行计划。只有这样，才能使目标具有先进性和可能性，中队队员的积极性和信心才有可能被激发出来。虽然ＭＢＯ可以用数量化的东西来衡量，但作为区城管与执法局领导和中队长不可能坐等目标达成，而是要帮助队员来实现其目标计划。这就要求中队长协同队员一起来制定目标执行计划，这其中可能包括：执行步骤、完成鉴定和评估措施等。

    4.城管执法管理的目标内容要明确。每项目标应包括数量目标、质量目标、时限目标和成本目标四方面的内容。这四方面的内容应该可以构成本项目标的基本框架，并且可以清晰阐述目标的概况。这些目标内容是一个相对中性的指标，有时指标制定的高低，也会影响目标完成情况的好坏。比如，成本指标制定的太高，虽然在实际工作中节约了大量的成本，但由于计划的失准确性，给局机关预算及资金调配工作带来了不利，间接地影响了区局城管目标和中队目标的实现。

    5.目标管理法要求以人为本管理，打造与企业任务相通的目标管理责任制。区局要把各中队的总目标、季度目标、月度目标向队员宣讲，沟通不同意见，而不是过去行政机关命令式指派任务，基层执法队员被动接受任务。每个科室要将科室目标告诉下属，充分沟通。因此有人这样形容ＭＢＯ：就是给部门经理一个机会，坐下来倾听员工谈一下上月的工作情况如何，为什么？本月想做什么、怎么做？这就给了员工参与整个部门的决策，或者说有关自身工作安排的一个机会。这样比一味地压任务更有利于提高中队队员的工作积极性。

    四. 鹿城区城管与执法局ＭＢＯ的方案设计与应用

    （一）鹿城区城管与执法局目标管理的总体思路

    目标管理是一种现代科学管理模式．属于系统管理方法的范畴。其基本思想是把城市管理与执法看作是目标的控制过程，紧密围绕着确定目标和实现目标来开展一系列的管理活动，在管理中引入竞争激励机制，努力促进各分目标达成，从而保证总目标的实现。对鹿城区城管与执法局来说，实现目标的中心问题是完成年度区政府和市局目标管理任务，为年度城市管理工作指明方向，并按总目标分门别类各考核项目，分级分解目标以凝聚并激励组织力量，为考核提供标准，确定各目标任务完成的负责人与参与人，确定目标完成期限，按照权责利统一原则，采取各种有利措施、手段、方法推进工作，在目标实施工作中，做好跟踪检查，及时反馈保证年度目标任务及时完成，年终根据目标任务完成情况与奖惩挂钩，进入下一轮目标管理循环。

    （二）目标设计与分解

    为了更好地适应鹿城经济社会发展需要，以建立健全城市管理责任机制与效能机制为主线，构建平安和谐城市，增强城市管理和服务能力，以“权限下放、属地管理，条块结合，以块为主”为原则，以“百名城管进社区”活动为载体，全面推行城市管理网格化、制度化、社会化，层层落实责任，强化责任倒逼，强调处理和协调工作环节，深化社会公众参与城市管理的效果，切实提高城管执法工作效能与城管执法水平，切实解决群众“急难愁”问题，努力做到让群众满意。根据区政府和市局的考核要求，结合鹿城区城市管理实际，制定年度或季度考核工作目标草案，发放到中队和队员征求意见，中队和队员反馈修改意见后，区局各职能科室汇总各种意见，提出具体考核草案，报区局党组商定具体的分目标责任制。

    1.侧重中队考核基础上，大力推进网格目标管理责任制

    （1）网格划分

    将全局辖区分为中队、片区、社区（村）、细分社区四级网格，分别由中队长、副中队长、分队长、队员负责。各中队根据辖区的实际情况，立足于辖区街道人口密度和管理难易程度，按照易于管理的原则，以社区为基础单位，将辖区分为若干网格，形成边界清晰，责任明确，大小相当的网格化管理范围。网格划分必须全面覆盖，横向到边，纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，包括区域内所有主次干道、背街小巷、居民小区，学校、医院、公园、广场、车站、码头等公共场所。