目标管理法在鹿城区城市管理与行政执法局的应用(一)

【摘要】：

    如何对城市管理工作的实施过程和执行结果进行考核和评价，是城市管理必不可少的最后环节。面对一直以来城市管理绩效考核存在指标体系缺乏针对性、未能及时体现平时工作考核的作用、领导责任没有完全落实以及考核结果难以兑现等问题。为此，应在原有相对静态的年度绩效考核基础上，实施相对动态的基于目标管理的绩效考核机制， 把抓机关管理与抓执法队伍建设紧密结合起来，建立权威制约的领导机制，健全目标明确的责任机制，强化督查考核的监督机制，完善奖惩兑现的激励机制。真正做到督事、评绩、考人、奖惩“四位一体”，切实发挥考核工作的激励作用。否则，目标落空，从根本上失去城管的意义。

    【关键词】：城市管理 目标管理 绩效考核

    【正文】：

    随着现代化大都市进程的不断推进，城市发展的重心已全面转向经济与社会的和谐发展，城市管理工作日益精细化，这对提高城市管理效率、扩大公共服务范围提出了更高的要求。如何对城市进行更好的管理？使城市管理执法主体自觉主动依法行使行政职权，提高工作效率和社会效益，更好使城市优化、美化、洁化、绿化和秩序化，更好地教育、引导、规范、惩处城市各自然人和法人，提升城区文明软实力。笔者认为，应实施城市管理工作目标管理绩效考核工作机制，突出目标管理法，客观准确的反映出各执法队员的工作业绩，并且以考核结果作为调整队员的职务、级别和工资以及队员的奖励、培训、辞退等管理工作的依据，否则，容易使城管队员考核出现走过场，进而影响考核工作的健康发展。实施城市管理工作目标管理绩效考核工作机制，有利于城管执法部门在思想上、精神上为组织下一年度各项管理目标做好准备，有利于提高城管执法队伍的素质、城管执法部门办事效率和完善政府职能，有利于人民群众及时了解城管工作的进展动态，真正实现社会监督。鉴此，本文力求通过对鹿城区城管与执法局基于目标管理的绩效考核体系的应用进行分析，并因此提出一些对策和建议，为政府部门的决策提供一定的理论依据。

    一、 绪论

    （一）目标管理法（ＭＢＯ）的概念与特点

    1.目标管理法的概念。目标管理法（Management by Objectives）（以下简称ＭＢＯ）概念是美国管理专家彼得•德鲁克（Peter Drucker）在1954年出版的《管理实践》中率先提出来的，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的目的和任务必须转化为目标。企业如果无总目标及与总目标相一致的分目标，来指导职工的生产和管理活动，则企业规模越大，人员越多，发生内耗和浪费的可能性越大。”德鲁克还认为，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视；管理者应该通过目标对下级进行管理。因此，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。

    ＭＢＯ属于结果导向型的考评方法之一，体现了现代管理的哲学思想，其具体形式各种各样，但其基本内容是一样的，是领导者与下属之间双向互动的过程。其过程是通过组织中的上级和下级一起协商，依据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，共同决定相应的部门目标及具体的个人目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并以此制定的目标来衡量组织经营、评估和奖励每个部门和个人贡献的绩效考评依据，并且定期检查完成目标进展情况，从而使员工个人努力目标与组织目标保持一致，减少管理者将精力放到与组织目标无关工作上的可能性。

    2.目标管理的特点。ＭＢＯ指导思想是以Y理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它是一个全面性、全员性、激励性的管理方法。可概括为：（l）重视人的因素，强调员工参与和团队合作。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的；（2）注重系统方法，建立目标锁链与目标体系。目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系；（3）重视成果，强调结果和目标的激励作用。在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强，过程是以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。评定目标完成程度的标准就是工作成果，至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。

    （二）鹿城区城管执法局应用ＭＢＯ的意义与必要性