美欧主权债务危机的原因分析——以欧债危机为例

2.把握好财政赤字的度，财政刺激计划要可控

从目前来看，我国的政府公共债务和财政赤字都远低于国际公认的风险警戒线，但是不能因此盲目乐观，还是要不断优化财政支出结构，防患于未然。我国地方政府长期以来存在“GDP政绩考核观”，地方政府为了政绩会盲目举债发展，加大了财政赤字的风险。面对当前经济下行的趋势，政府扩大财政支出的刺激计划会加大财政支出风险，加大通货膨胀的压力。因此我国政府必须要高度重视政府的债务结构，不断优化财政支出结构，把握好财政赤字的度，并且针对经济的刺激计划要控制和规模和质量，对经济刺激计划要做到科学的评估，确保经济刺激计划的可控制性，使其符合市场经济发展规律。

3.加大地方政府财政的对外透明度和公开度

清华大学发布的《２０１３年中国市级政府财政透明度研究报告》，按照政府财政透明度指标体系对２８９个城市政府财政透明度进行综合评价。结果显示，按百分制计算，全部２８９个市级政府得分平均值仅１７．９分。这数据表明目前我国政府财政的透明度整体偏低。随着中国经济逐步融入全球化之中，政府应全面深化改革，与世界经济接轨。不断提高政府财政预算以及决算的公开透明度，规范政府行为，限制公共权力，提升政府的公信力，接受社会上对政府行为的监督，不断提升政府的行政工作效率.

4.深化财税制度改革，摆脱“土地财政”依赖症

由于现有的财税体制满足不了日益庞大的建设及公务开支，土地财政越来越受到地方政府的青睐。据国土资源部相关数据显示，2013年全年全国土地出让金收入总金额超过4万亿元，土地财政已然成为地方财政的救命稻草。在目前的财税体制下，地方税源被压缩，地方政府债务虽然总体上看是安全的，但是许多地方也积累了很大的隐性风险。欧债危机给我们的警示很深刻，地方政府一定要保持一个合理的财政赤字，避免政府背上沉重的债务风险。

要改变目前土地财政的状况，必须改变目前中央与地方财力与事权不匹配的财政体制，必须深化财税体制改革，改革政府预算体系，推进税制改革，完善地方的税务体系，逐渐提高直接税的比例，厘清中央和地方的事权和财权。只有从源头做起，才有可能从根本上改变目前的财税体制，才有望将土地财政连根拔起。

（五）协调经济增长与社会保障之间的关系

欧债危机爆发的内部原因之一就是欧洲国家社会高福利导致政府财政开支剧增，经济发展缺乏活力，这次债务危机给我们敲响了警钟，社会保障的开支应该符合经济发展水平，社会福利支出水平一定要量力而行，并且根据经济发展的状况而稳步增长，循序渐进，只有这样才能够减少政府的财政负担，降低我国发生债务危机的风险，为经济的发展释放活力。

1.健全覆盖城乡居民的社保体系，逐年稳步提高社保水平

当前我国虽然建立起来了覆盖城乡的居民养老保险、医疗保险制度以及城镇职工养老保险、医疗制度，但是覆盖率还没有实现全覆盖，并且保障层次与水平还不高。因此要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要根据经济发展状况、工资增长水平、物价水平建立起正常的调整机制，稳步提高参保人员的基本养老待遇。

2.社保基金市场化运作，推行各种补充养老保险

社保基金如要实现保值增值必须走市场化运作之路。政府社保经办机构要加大各类社保基金的市场化运作力度，拓宽社保资金的运作渠道，在确保资金安全的前提下，通过市场化运作提高投资资金的收益率，不断巩固和扩大社保基金的规模；同时加大推行企业年金和个人商业养老补充保险的税收优惠制度，引导有条件的企事业单位购买企业年金和商业补充商业养老保险，不断提高居民的社会保障水平。

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