建设工程招投标优劣点研究(三)

2.2招标投标立法现状

在世界范围里。

1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。二战以来，招标投标影响不断扩大。相当多的国家进行深入研究与实践探索，认为招标不仅是服务，对规范行为、优化采购也意义重大，因此，招标投标变由一种交易过渡为政府强制行为。这一升华，使招投标在法律上得到了保证，于是招投标成为“政府采购”的代名词。随着世界多国的“政府采购”向超越国界的方向发展，便形成了国际招标投标。一些国家为实行跨国的“政府采购”都专门制定了相应的法律与政策规定，明确规定并确认了招标投标以及与之相适应的招标机构的法律地位。最为著名的美国《联邦政府采购法》明确一专职部门为联邦事务管理总署，美国联邦政府采购法由三部法典及其实施细则组成，详细规范了美国联邦政府的采购行为。信誉、透明度、竞争是美国采购制度的三大思想精髓。美国政府采购预算占国内生产总值的3％左右。因此，对其他国家产生了重要影响。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。韩国政府于1997年1月1日起实施新的国内项目国际招标法，即“政府关于调配及合同法”。

在中国。

也针对招投标法有着很大的维护最早于1902年采用招标比价（招标投标）的方式承包工程，从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标。党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章并且在1992年11月6日在建设部第17次部常委文员会上会议通过在1992年12月30月由建设部令23号发布的《工程建设施工招投标管理办法》到2013年3月11日国家发展和改革委员会等九部委发布，2013年5月1日施行的《关于废止和修改部分招标投标规程和规范性文件的决定》在中国在20多年中，我国关于招标投标的法律从无到有，从简约到复杂再到趋近于完善，在这之中无数的人员付出了精力和生命。

在21世纪在国际上规程建设招投标也发生了重大变化。在2006年3月18日试运行在2006年9月18日正式开通的全球招标投标网进一步的构建了全球招标投标的信息总平台，这个网站是由中国发展门户网（WW.chinagate.com.cn）,中国采购与招标网（WWW.chinabidding.com.cn）,中国网（WWW.china.ory.cn）和世界银行所属的全球发展门户基金会组成的。向全球所有国家开发这个网站拥有英，法，日，德，西，阿，俄，中等18中语言的专业网站进一步促进了中国与世界的交流。在日益发展的今日在这个信息时代，资源。信息等众多资源可以共享工程建设招投标的应用也越来越多也越来越重要

第3章第三章 招标投标的基本程序的优劣

3.1招标的基本程序

在我国对招标的基本程序有着标准的要求主要包括制定招标方案，组织资格预审（招投标资格审查，编制发售招标文件，踏勘现场。

制订招标方案

招标方案是指招标人通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准，结合市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作的总体策划，招标方案包括合理确定招标组织形式、依法确定项目招标内容范围和选择招标方式等，是科学、规范、有效地组 织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。 

组织资格预审（招投标资格审查）

为了保证潜在投标人能够公平获取公开招标项目的投标竞争机会，并确保投标人满足招标项目的资格条件，避免招标人和投标人的资源浪费，招标人可以对潜在投标人组织资 格预审。资格预审是招标人根据招标方案，编制发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发 出资格预审文件，潜在投标人据此编制提交资格预审申请文件，招标人或者由其依法组建的资格审查委员会按照资格预审文件确定的资格审查方法、资格审查因素和标准，对申请人资格能力进行评审，确定通过资格预审的申请人。未通过资格预审的申请人，不具有投标资格。

编制发售招标文件

招标人应结合招标项目需求的技术经济特点和招标方案确定要素、市场竞争状况，根据有关法律法规、标准文本编制招标文件。依法必须进行招标项目的招标文件，应当使用 国家发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。招标文件应按照投标邀请书或 招标公告规定的时间、地点发售。

踏勘现场

招标人可以根据招标项目的特点和招标文件的规定，集体组织潜在投标人实地踏勘了 解项目现场的地形地质、项目周边交通环境等并介绍有关情况。潜在投标人应自行负责据 此踏勘作出的分析判断和投标决策。工程设计、监理、施工和工程总承包以及特许经营等项目招标一般需要组织踏勘现场。

招标程序的全面性、有序性、完整性可以保证工程招标的有效进行减少反复招标时间进一步加快招标进程。

3.2投标的基本程序

在我国对投标的基本程序也有着明确的程序要求主要包括投标预备会，编制提交投标文件。

投标预备会

投标预备会是招标人为了澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件或现场踏勘后提出的 疑问，按照招标文件规定时间组织的投标答疑会。所有的澄清、解答均应当以书面方式发 给所有获取招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分。招标人同时可以利用投标预备会对招标文件中有关重点、难点等内容主动作出说明。

编制提交投标文件

1) 潜在投标人在阅读招标文件中产生疑问和异议的，可以按照招标文件规定的时间 以书面提出澄清要求，招标人应当及时书面答复澄清。潜在投标人或其他利害人如果对招标文件的内容有异议，应当在投标截止时间10天前向招标人提出。

2) 潜在投标人应依据招标文件要求的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识投标文件，按照规定的时间、地点、方式提交投标文件，并根裾招标文件的要求提交投标保证金。

3) 投标截止时间之前，投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件。投标人撤回已提交的投标文件，应当以书面形式通知招标人。

3.3开标评标中标

开标

招标人或其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点组织开标，邀请所有投标人代表参加，并通知监督部门，如实记录开标情况。除招标文件特别规定或相关法律法规有规定外，投标人不参加开标会议不影响其投标文件的有效性。

投标人少于3个的，招标人不得开标。依法必须进行招标的项目，招标人应分析失败原因并采取相应措施，按照有关法律法规要求重新招标。重新招标后投标人仍不足3个的，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、 核准部门审批、核准后可以不再进行招标。

评标