食品安全法律规制的研究(三)

    研究我国目前的食品安全政府监管的现状 ,并与西方发达国家的先进机制进行比较 ,对我国的食品质量安全信息制度和管理体系建设提出相应的政策建议。

    1.建立有效的食品安全监管主体建立食品安全监督局,并以立法执法机构、行业协会以及相关的政府委托的社会机构为辅导的监管主体。参考欧盟和美国的食品监管主体的情况,再比较我国目前食品安全信用外在公共者约束的现状，建立一个全权负责食品安全监管的机构迫不容缓。建立食品安全监督局,全权负责食品安全的监管工作,负责监管从农田到餐桌的整个生产加工流通过程,监管种植养殖、食品加工、流通、消费环节。并应该赋予权利调动和协调相关部门的监管力量。作为全权负责我国食品安全监管的主体,其必须满足以下的要求:(1)监管机构的设置必须满足统一性和权威性。(2)监管机构的设置必须满足分布合理性的要求(3)监管机构的设置必须满足专业性、技术性的要求。

    2.完善食品安全的立法食品安全的政府监管必须是依据有效的法律和法规体系,以及相关的标准体系——《食品安全法》。要通过立法形式,尽快制定出我国食品生产、加工、流通的安全质量监督标准,加强对畜禽疫病的防疫检验及使用化肥、农药、饲料、添加剂等农业投入品有害残留及影响的控制,使农产品及其加工产品的质量安全指标尽快达到国际行业标准,加快食品安全法律建设和法制管理,建立起我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层次法律体系,探索和发展与国际接轨,又符合国情的理论、方法和体系。

    3.建立我国食品安全政府监管的制度(1)严格的审查、认证、市场准入制度这是一种事前检查激励制度,通过在生产前对生产者的生产条件、技术、设备、管理制度的辨识,确定这些固定资本所能够达到的质量安全水平。(2)有效的食品标签制度把食品标签分为强制性标签、自愿性标签和自愿性标签是指政府对产品的某种特殊属性不做政策性规定,只要企业认为合适就可以自由使用。强制性标签是政府要求强制的信息披露,强制性食品标签制度,不仅要求食品生产者在食物的标签上必须注明食品的名称、食品构成的成分及其百分比、净含量、最小有效期、保存条件、制造商的名称、地址、原产地等,而且对特殊膳食用品(如婴幼儿食品、糖尿病人食品)必须标示营养素含量等进行了具体规定。(3)统一食品安全认证体系鉴于我国目前复杂的食品安全认证体系,政府必须建立统一的食品安全认证体系。将现有的各个部门的法规标准进行修改、补充、协调,在权威约束主体国家食品安全监督局的领导下,建立起权威的、统一的国家认证标准体系,减少重复认证的成本。(4)完善食品检测监测体系完善的食品检测监测体系,是以食品安全监管局为核心,各个相关部门为辅助的,整合现有的检测监管体系,所建立起的新的检测监测体系,并要提高该检测监测体系在全国的覆盖范围。其中包括生产经营企业的检验监测机构、执法监督机关的检验监测机构,以及社会中介检验监测机构。这样避免了重复的检验,并使得生产流通的全过程都在在检验监测所处范围之内。

    （四）强化地方政府负总责的责任

    推动地方政府将食品安全工作列入重要议事日程，纳入地方“十二五”规划重点支持内容，依法加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调，切实落实食品安全法及其实施条例规定中地方政府的相关职责。特别是，地方政府应加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，加快推进地方机构改革，强化基层食品安全监管人员队伍建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入。要研究制定统一的食品安全综合性评价指标和办法，加强对地方和部门工作的监督检查和考核评估。要强化行政监察和问责，对监管中的失职渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。要进一步明确和优化各部门职责分工，减少执法交叉与空白，可以根据本地实际，逐步开展品种监管、综合执法等改革尝试。

    （五）完善综合协调体系机制，在行政层面步调一致

    在国务院食品安全委员会及其办公室领导协调下，进一步健全完善卫生部会同有关部门的部际协调机制，使其更加务实、高效、畅通，真正形成工作合力。推动地方各级食品安全综合协调机构和队伍建设，建立健全联动机制，提高综合协调能力。按照《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》要求，2011年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。

    （六）加强食品安全风险监测评估体系建设，统一监测内容和评估结果

    食品安全监管体系"十二五"规划应将风险监测评估、标准体系作为重点建设项目，提出科学建设目标，有步骤、分阶段实施。国家级食品安全风险评估中心组建已经中央编办批准，将尽快进入筹建阶段，形成国家层面风险评估的权威机构。要全力执行好食品安全风险监测能力建设专项规划和国家食品安全风险监测计划，尽快提升我国食品安全风险监测水平，逐步建立覆盖食品生产经营各环节，并从省、地（市）、县逐步延伸到农村的全国食品安全风险监测网络，同时做到监测数据互通共享。

    （七）加强食品安全标准体系建设，统一制定发布标准

    卫生部将会同有关部门推进食品安全相关国家标准、地方标准的制修订，制定食品安全国家标准规划及其实施计划，尽快完成现有食品卫生、质量、农产品、行业标准清理整合为食品安全国家标准的工作，建立与我国经济社会发展相适应、与国际食品标准体系接轨、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系。同时，应建立国家级食品安全标准管理中心，加强标准相关专业人才培养，积极参与国际食品法典工作，提高我国对国际食品标准制修订的影响力。加强标准宣贯、培训和跟踪评价，及时向公众免费公开标准，促进标准贯彻落实。

    （八）加强食品安全事故调查处理工作，强化组织查处

    进一步完善食品安全重大事故查处机制，完善各项制度，建立事故信息网络直报体系。利用食品卫生监督现有人员，会同疾病防控、医疗卫生人员，组建各级食品安全事故应急处置专门队伍，提高突发食品安全事件应急调查和处置工作能力。加大对地方食品安全事故或案件查处的督办指导，加强食品安全案件查办的衔接配合和司法移送。

    （九）加强食品安全信息工作，推动信息共享和统一发布

    健全食品安全信息统一公布制度，建立部门间信息沟通平台，实现食品安全信息互联共享。定期编发食品安全动态，组织编写年度国家食品安全状况，指导地方编写当地食品安全状况。建立健全舆情监测机制，及时组织调查、评估、研判，稳妥准确发布食品安全信息并认真做好解释说明，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。

    （十）继续深入开展食品安全综合治理

    积极配合食品安全办，加强对重点突出问题综合治理的统一协调，深入对食品安全问题突出的重点领域、重点品种和重点地区进行专项整治，继续发布食品中可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂"黑名单"。同时，继续督促做好问题乳粉案件查办和清查清缴工作，对新发现案件线索迅速组织核查，加大不法分子打击力度，依法追究有关责任人责任。

    （十一）完善食品安全检验检测体系

    建立检验检测资源共享机制，优化整合各方食品检验资源，提高检验能力，合理推进第三方检测机构建设，建立协调统一、布局合理、运转高效的食品安全检验检测体系。

    【参考文献】

    [1]杨福星.中国与发达国家食品安全监管体制的比较[J].中国防伪,2005(7).

    [2]张志强.国外食品卫生管理[J].卫生监督,2003(2).

    [3]周洁红.食品质量安全信息管理:理论与实证[M].杭州:浙江大学出版[社,2007.

    [4]杨季修.我国食品安全的监管主体分析[J].中国行政管理,2007(2)