食品安全法律规制研究2013(四)

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第二，制定国家标准和地方标准。食品召回标准可分为国家标准和地方标准两种。建议制定适用全国范围内的食品召回标准，以便从宏观上统一市场；为实现区域公平便于管理，可以允许地方监管部门根据实际情况制定地方标准，当然，这一标准应当在国家标准的前提下制定。值得强调的是，不论国家标准，还是地方标准，都应当坚持不断更新的理念。

第三，明确法定程序。法律的实体正义和程序正义同样重要，因此，在力求实体正义的过程中，还应重视程序正义。具体程序如下：将问题食品的潜在危险、缺陷及市场流畅等信息上报给监管部门，监管部门应及时通过新闻媒体等方式进行信息披露，提醒并告知广大消费者。同时，及时告知经销商或销售者下架问题食品；完成产品召回之后，还有对问题产品进行细致的调查与科学的分析，并做好记录；最后，对给消费者造成的损失进行赔偿。

3.建立信息发布机制

食品安全的信息主要包括相关法律法规及规章、食品安全标准、风险评估、风险分类、生产企业经营状况、问题食品及食品安全事件等信息。建立信息发布机制的目的就是对上述信息进行收集、整理、分析并予以公布，这样有助于降低食品安全事件的发生，以保障公众的健康安全。

针对信息发布问题，应当通过法律制度实现对各部门发布信息的实际落实，并有效协调各部门之间的相互关系，进而提高信息发布效率。一方面，应当扩大信息公开的范围，明确信息公开的内容。无论是中央还是地方，所有信息发布机关都有义务及时收集、认真整理并按时发布信息，与此同时，地方部门应当及时将重要信息报送给卫生部，以便于实现信息资源共享。另一方面，应当加强各个部门的信息通报义务的执行。通过立法等手段对通报信息的时限、内容以及通报对象予以严格的规定。另外，还应当加大对不及时履行通报义务机关或者是个人的惩罚力度，以此来保证食品安全信息共享渠道的畅通。

（三）加大监管力度，完善食品安全监管环境

1.明确监管职责与范围

理顺各部门之间的职责权限关系，加强各部门之间的分工与协作，确保食品安全监督部门的公正性与独立性，实现管理者与监督者之间的分离。只有权责明确，才能保障监管的效率和准确性。建议在中央成立具有高度权威性的国家食品安全委员会，实行委员会制,并受国务院总理领导，主要负责全国范围内的农产品、药品、食品添加剂、农药和化肥等产品的监管统一。在地方，各级政府可以参照中央做法，设立类似的省（市、自治区）食品安全委员会，主要负责本辖区内的食品安全管理工作，受国家国家食品安全委员会的领导。而省际之间能通过协调合作解决的,由各省建立区域合作；不能通过协调合作解决的，则可以由国家食品安全管理委员会直接管理。

2.提高行业自律水平

参照国外许多发达国家的先进经验，我们不难发现，行业自律是发达国家在食品安全体系中的首要工具。在执行国家政策的前提下，加强行业自律水平，不但是对与生产者利益相关的价格、征收加以管理，同时还要求对产品的质量、价格、标准都从维护消费健康出发,视质量安全为生命线。反观我国，在这一方面的差距明显较大。

要想从根本上解决食品安全问题，除了依靠国家政府部门利用法律手段进行监管之外，还应该重视行业协会的自身优势。只有这样，才更有利于食品安全问题的有效控制与解决。笔者建议，应当鼓励食品相关企业之间共同成立食品行业协会，并制定食品安全标准、管理措施，同时，该协会应该随时提供并更新食品安全信息，还应当帮助消费者提供专业检测等。除此之外，发挥政府主导作用。具体地说，政府应该食品行业协会进行资信评价，并向社会公众公布评价结果，支持信誉良好的行业协会，取缔信誉差的行业协会；另外，各级政府还应当指导食品行业协会的操作流程，从而尽快形成政府部门依法监管,行业协会自律管理的模式。

3.加强舆论监督

针对食品安全问题，应当充分利用电视、报纸、广播，尤其是互联网等新型媒体营造良好的舆论氛围，使广大群众充分认识到食品安全问题的重要性。舆论监督的实质就是人民监督。尽管舆论监督不具备法律监督的效能，但是其震慑力可能不亚于其他形式的监督。加强舆论监督，深化思想观念教育，有助于树立正确、科学的发展观。在社会主体日益增加的今天，随着政府职能的转变、依法行政意识的不断深入，舆论监督的重要性也日益凸显。一方面，应当重视宣传对问题食品的危害性，让产品的生产者及经营者认识到问题食品给自身带来的危害，并大力宣传惩罚手段及措施，迫使其合法经营、诚信经营。与此同时，对假冒伪劣食品生产经营者及时曝光,使生产经营者没有立足之地。另一方面，宣传食品安全法律法规，及时公布食品安全相关信息，提高消费者的识假辨假能力，进一步加强消费者的自我防范与保护意识。

【引文注释】

[1]世界卫生组织.食品安全在卫生和发展中的作用[M].北京：人民卫生出版社, 1986

[2] FAO/WHO. Assuring Food Safety and Quality: Guideline for Strengthening National Food control System [M].@ FAO WHO Rome,2003

[3]裴山.食品安全管理体系建立与实施指南[M].北京：中国标准出版社,2006

[4]国家质检总局产品质量监督司编.食品生产加工企业质量安全监督管理办法条文释义[G].北京：中国标准出版社, 2003

【参考文献】

[1]世界卫生组织.食品安全在卫生和发展中的作用[M].北京：人民卫生出版社,1986

[2] FAO/WHO. Assuring Food Safety and Quality: Guideline for Strengthening National Food control System [M]@ FAO WHO Rome,2003

[3]裴山.食品安全管理体系建立与实施指南[M].北京：中国标准出版社, 2006

[4]国家质检总局产品质量监督司编.食品生产加工企业质量安全监督管理办法条文释义[G].中国标准出版社,2003

[5]肖辉.论食品安全法律制度的价值基础[J].河北学刊,2011(1)

[6]杨辉.完善我国食品安全法律体系的思考[J].中国食物与营养,2006,(6)

[7]李跃歌.食品安全问题及对策研究[J].湖南行政学院学报,2007（3）

[8]叶永茂.中国食品安全立法若干思考与建议[J].药品评价,2006(4)

[9]石四篇.应加快完善食品女全保障体制[J].食品安全,2007（3）

[10]徐黎虹.食品安全法律规制研究.[D].北京：首都经济贸易大学, 2006

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