经济全球化条件下的中国产业安全问题(二)

二、中国所面临的主要金融安全问题

    改革开放以来，中国逐渐放松了对金融业的限制。加入WTO以后，中国在利用外资方面取得了举世瞩目的成果，这一方面促进了金融业竞争机制的产生，使国内金融业和服务业与国际逐步接轨，进一步促进了金融业改革的深化，另一方面也使我国金融业长期积累的风险日益暴露，金融安全问题引起各界的普遍关注。从金融体制、金融政策、金融监管以及资本流动等方面来看，我国目前所面临的主要金融安全问题是:金融体制改革的非均衡性、资本流入的负效应和外债运行的潜在风险。

    1.金融体制改革的非均衡性

    我国属于新兴的市场国家，金融体制的改革虽然已取得了较大的进展，但还具有明显的过渡性，新旧体制交替引起金融业的混乱，导致金融体系运营效率下降，资金配置效率低下，金融风险增加，从而成为威胁金融安全的一个重要因素。具体表现在[ 陈洁. 经济全球化背景下中国商贸服务业产业安全研究[D].湖南大学,2014.

]:

    (1)政府对金融制度变迁具有高度控制力

    成熟的金融制度是市场经济长期演化的结果，而我国实行市场经济仅仅十几年，因此在转轨过程中，必然存在政府的干预。我国金融制度的变迁多数属于强制性的，政府决定了变迁的时机、变迁途径和变迁目标，也影响着金融安全状态，而且在相当长的时间内，我国金融制度的安排与变迁并没有一个明确的目标模式，很多变迁都是为了满足当时经济发展的需要而制定的，其目的也常常服务于政府的政治、经济目标，这种制度偏离了金融发展的内在规律，造成了我国金融机构资产质量不高、银行经营管理水平低、经营效率下降、金融服务的品种和质量跟不上经济与社会发展的需要，金融秩序很不稳定，金融的系统性风险和区域性风险明显增加。

    (2)加入WTO后对金融机构的挑战

    按照WTO规则，中国在2006年要对外资银行开放所有地域，也即是说，外资银行将享有同等的国民待遇，外资银行可以在中国所有地区办理人民币业务。这对于脆弱的中国银行业来说，一方面使其市场份额下降、优质客户减少，另一方面使其盈利能力下降，资本流动性降低。中国银行业的利率受到严格的管制，绝大多数利率由中央银行代表政府制定。央行连续多次降息，虽然降低了国债成本，刺激了投资，但中国的银行以高贷低借为其主要盈利方式，低利率使银行的收入减少，降低了其化解不良资产的能力。况且，由于我国银行资本充足率严重低于国际标准，银行抵御风险的能力有限[ 鞠峻. 经济全球化与产业安全问题分析[D].吉林大学,2007.]。

    2.资本流入的负效应

    在金融自由化浪潮的推动下，各国加快了放松对外汇市场和资本市场的管制步伐，国际资本在全球范围内流动规模越来越大。国际资本具有趋利性特点，而且目前流动的大多是私人资本，它为新兴的发展中国家注入了新鲜血液，短期内促进了这些国家的繁荣。新兴的市场经济国家在法制及管理方面存在许多不健全的地方，在充满投机的环境下，国际资本利用汇率、利率、证券市场等频繁进入那些暴露出政策缺陷和经济问题的国家，短期内促进了这些国家的繁荣，但是巨额资本的流入流出，加大了这些国家经济的不稳定性，使得本国企业在对外贸易时暴露在更多的风险之中，而且短期资本最易通过证券市场流入发展中国家，造成经济的泡沫化和信贷扩张，形成银行的大量不良资产，一旦泡沫破灭，信用链条很容易破裂，造成大量企业破产和银行支付危机。近年来我国股票市场得到了一定的发展，股市的融资功能越来越受到重视，但是我国存在严重的股权割裂现象，国有股和法人股不能上市流通，目前有关这方面的讨论很多，但是由于中国的法律法规不健全，还没有找到一条很好的解决途径。虽然股市还没对外开放，但证券市场开放只是时间的问题，对短期资本风险的控制管理是我国需要解决的一大难题[ 李明磊. 经济全球化对我国产业安全影响研究[D].东北财经大学,2006.

]。

    3.外债运行的潜在风险较大