论PPP项目招标采购管理

三是从采购方式多样性来看。我国的政府采购法律制度规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源五种采购方式，并授权监管部门可以认定新的采购方式、这些法定的采购方式，能够比较好的适用与PPP项目采购中公开竞争、选择性竞争和有限竞争的情况，使PPP项目采购更具可操作性。

世界主要国家在选择PPP合作伙伴时都遵循政府采购规则，把服务和工程特许经营权的授予也视为政府采购公共服务的一种方式，将其纳入政府采购监管。因此，我们认为将PPP项目选择合作伙伴纳入政府采购管理，既符合中国国情，也符合世界贸易组织《政府采购协定》对政府采购的定义-为了政府目的的以任何合同方式开展的采购活动。

2、主要采购方式的选择

PPP项目新模式的推广，对我国政府采购法定的采购方式提出了挑战，在探索通往物有所值制度目标的路径上，有哪些政府采购方式可以给人启示或为我所用，是我们急需解决的问题：

《政府和社会资本合作模式操作指南》规定“项目采购应根据《政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。”《政府采购法》第二十六条规定：“政府采购用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”

2.1、公开招标

公开招标是所有采购方式中较为复杂、繁琐的模式，而且限制性条件相对较多。那么，公开招标模式是否是PPP项目所必须采用的主要采购方式呢？答案是否定的。

PPP项目与其他政府采购项目相比，对公开招标的判定条件和标准有较大的差别，前者以适用核心边界条件和技术经济参数明确、完整，符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目作为判定的依据，后者则以采购预算金额达到规定的限额标准来判定。而绝大部分PPP项目在采购需求、技术指标、项目评审等方面都过于复杂，无法给出明确的边界划分，需要在项目实施过程中逐步完善。同时，根据相关规定，公开招标在开标后招标人无权对招标文件进行修改，对编制招标文件的水平要求较高，且确定中标人后，双方不得就合同的主要内容、实质性条款再进行协商谈判，应按规定的内容签署相关协议书，整个招标过程过于严格。而对于实施时时间长达几十年，几十年的PPP项目，如果没有给政企双方足够的协商空间进行充分沟通和磋商是无法达成共识的，显然，针对大部分PPP项目业主来说，采用公开招标是个巨大挑战。因此，公开招标方式更适合工程采购的传统模式而不适合PPP项目模式。

2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购管理办法》对《政府采购法》规定的非招标采购方式中的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购作了详细规定，2014年12月财政部又颁布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，显而易见，该办法的出台就是为了适应政府购买服务、推广政府和社会资本合作PPP模式工作需要，无疑也是国家有关部门指导PPP项目采购方式的需要。

2.2、竞争性谈判

竞争性谈判是政府采购中运用较为普遍的一种采购方式，该方式给人公平竞争、充满活力的印象。首先，从采购的标的来看，竞争性谈判不用事先对采购对象的价格总额、详细规格、技术参数、具体要求等情况进行准确的估计，这恰恰就是PPP项目显著的特点-难以动态的对其价格和性能进行准确评估。采用竞争性谈判可以有效地避免由于信息不对称给采购带来的不便，使得整个采购行为灵活性更强。其次，从供应商的选择来看，竞争性谈判采购可以根据采购的需要，有选择地邀请目标对象进行谈判，这也提高了采购的针对性。再次，从实际操作来看，可以在双方谈判期间对采购文件的实质性问题提出修改意见，能够较好地解决采购效率与采购需求所引发出来的各种矛盾和问题，从而达到政府采购的和谐统一。

2.3、竞争性磋商

竞争性磋商是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。引入两阶段采购模式，新增了强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果及合同文本公示等规范性要求，创新采购结果确认判断、项目实施机构可以自行选定评审专家等程序，要求必须在资格预审公采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，保证PPP项目采购的成功率和减少后续争议，确保项目采购的质量和效果。

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